日本碳中和战略政策分析

 

  在绿色增长战略指导下，日本政府设立了2万亿日元的“绿色创新基金”，在能源、交通、工业、建筑等产业领域，持续密集地发布多项长期高强度资助公告，支撑技术创新。目前已启动超20个为期10年的大型研发项目，包括下一代电池、低成本海上风电等。同时，日本政府还寻求通过国际合作推进优势碳中和技术输出的机会，以引领产业发展。

 

  一是以“绿色创新基金”为政策工具保障技术优势和产业优势。“绿色创新基金”由经济产业省管理，通过NEDO组织实施，获得资助的项目主要集中在技术开发及示范应用阶段，以加快关键技术的大规模和产业化应用，契合日本寻求新的经济增长机遇的目的。2024年，NEDO先后就“炼铁技术的氢应用”“低成本漂浮式海上风力发电”“下一代飞机开发”“下一代船舶开发”等主题启动了新的开发项目。同时，NEDO的资助项目也取得瞩目的研究成果，如2024年1月，“使用CO2的混凝土制造技术开发”项目成功开发“CUCO-SUICOM”负碳混凝土，生产过程CO2排放量减少112%[15]；2024年3月，“为实现脱碳社会的节能技术研发及社会实施计划”项目基于利用废热有机朗肯循环（ORC）的发电系统，成功搭载最大容量超过10千瓦时的锂离子电池（LIB）控制系统，实现了世界发电效率最高的离网型废热发电系统[16]。

 

  二是重视政府间碳中和相关科技项目的合作。从国际来看，日本倾向通过国际合作弥补自身发展空间制约带来的限制，通过本国的优势技术输出，在国际合作中成为相关技术标准制定的主导者之一，进而促进产业发展。日本先后与美国、泰国等国家达成伙伴关系，在核能、氢能等清洁能源、清洁氨以及碳捕获利用与封存集技术（CCUS）等方面展开合作，合力加强各合作方能源安全，解决气候问题。2023年初，日本和美国就能源安全和清洁能源转型合作发布联合声明[17]，支持对美国的上游投资，以加强能源安全，并开发和建设下一代先进核反应堆，建立强大的核部件和燃料供应链，加强清洁氢和氨政策，进一步扩大美日企业之间的合作。同年5月，两国又就半导体和先进/关键技术等领域的合作发表联合声明[18]，通过美国国家半导体技术中心和日本尖端半导体技术中心组成的日美联合工作组，共同探索下一代半导体的发展。同时，日本政府还与泰国就CCUS、氨混烧技术等签署多份日泰企业碳中和合作谅解备忘录[19]。

 

结语

 

  日本从国家层面，就实现碳中和目标制定了较为清晰的政策体系框架，不仅从经济增长、产业转型入手，还关注金融与社会。尤其在促进产业增长上，日本推进了“事无巨细”“循环渐进”的实施方案，以实现碳中和。如涵盖14个产业领域的绿色增长战略，为每个领域都明确制定具体的工程表。这些工程表根据不同的业务类型分为开发、试验实证、降低成本和推广、投入商用等多个阶段，直观地界定各个阶段的起止年份，以及拟采取的政策方法，包括法规、标准、税制、预算、金融和公共资源配置等。此外，日本的战略政策还通过电力、氢能和碳循环三条技术路线的逐层拓展，覆盖主要领域，形成一体化的发展计划。日本在碳中和战略部署中的成功经验，对我国有多重启示。我国已在风电、光伏发电等绿色产业领域加速崛起，规模和技术全球领先，在低碳物流、绿色建筑、资源循环利用和低碳生活科技等方面，拥有优势专利布局，可通过进一步加强和扩大与国际社会在优势领域的深度合作，主导相关领域的联合研发项目和国际行业标准制定，从而在全球碳中和进程中发挥引领作用。同时，借鉴日本经验，构建多元化绿色金融体系，加速绿色金融数字化科技驱动，持续降低企业绿色低碳产业融资成本。此外，我国全国性碳交易市场成立时间短，还需长期完善碳交易平台机制，建立科学的碳排放数据采集、核算和评价体系以及健全的碳市场交易机制和规则，以吸引更多企业和金融机构参与碳市场交易，提高碳交易的市场化程度和影响力。