日本碳中和战略政策分析

 

  对日本社会全面实现碳中和目标来说，重工业和能量转换相关企业是脱碳的重要主体之一，这类企业的绿色转型需要大量资金支持，但这类企业又面临着融资难的困局，因此，日本大力发展绿色金融与碳金融。日本政府一方面资助工业部门和能源转换部门中的企业节能减排，稳步推进脱碳进程，同时资助这类部门中的企业对脱碳技术进行长期研究和开发，加速脱碳进程；另一方面持续建设和发展碳交易市场，利用金融手段促进企业主动寻求降低减排成本的方法，从中获利。

 

  一是统筹推进多元化的绿色金融支撑。为支持工业和能源领域企业绿色转型，日本积极制定一系列有关绿色金融的战略和指南，以绿色信贷、绿色债券等金融工具为主，辅以转型金融补充，形成多元化绿色金融体系。其中，绿色债券发行量逐年增长，尤其是金融和不动产部门发行量最多；绿色信贷融资额持续增加，自2019年起能源领域的融资额和数量急速增加，2023年达到769亿日元[12]。在2023年批准的《实现绿色转型（GX）的基本方针》[13]中，日本承诺未来10年政府和私营部门投资将超过150万亿日元，实现绿色转型并同步脱碳、稳定能源供应和促进经济增长。其中20万亿日元以“绿色经济转型债券”进行前期投资，资助对象是符合“增强产业竞争力”和“减少排放”要求的项目，鼓励企业采用可再生能源、核电等非化石能源以及研发节能减排、资源循环利用和固碳技术等，今年2月，该债券开始发行。

 

  二是建设全国示范性碳信用额度交易市场，拉动碳清除信用需求。日本从较早阶段就开始布局碳交易体系，进行过环境省碳交易体系试点、经济产业省碳交易体系试点，以及地方政府主导实施的区域排放交易体系试点等，但未实现有效的示范性引领作用。直至2023年4月，日本启动碳排放交易体系GX-ETS试行工作，标志着日本政府建立国家碳交易市场的工作迈入正轨。GX-ETS计划分三个阶段完成，包括初步建立（2023—2025年）、进一步规范（2026—2032年）、碳排放权配额拍卖分配机制的引入（2033年之后）。在GX-ETS下，日本还允许企业通过基于国际层面的联合碳信用机制（JCM）和日本减排信用机制（J-Credit）来抵扣碳排放。2024年4月，GX-ETS还宣布接受其他国家“其他符合条件的碳信用”的项目注册申请[14]，包括碳捕集、利用与封存、沿海蓝碳、生物质能碳捕集与封存以及直接空气碳捕集与封存。这四类碳清除信用（CDR）将被GX-ETS直接用作碳抵消，这一举措将推动日本碳抵消信用体系的完善，有望拉动全球范围内对于CDR的需求。