日本碳中和战略政策分析

 

  在全球范围内，应对气候变化已经成为经济增长的推动力。对于地域狭小、资源匮乏的日本，把握住这一世界潮流是维持国内产业发展和国家实力提升的关键。日本很早就对氢能、核能、清洁电力等进行了部署。

 

  一是积极建立地区和国家一体化脱碳机制。地区的脱碳机制主要以金融机构与地区核心企业为中心。包括能源供应部门、主要服务部门以及为地区脱碳机制提供信息、技术支持的高校、研究所等科研机构的区域经济活动的利益相关方都需加入其中。以东京都为例，东京根据自身情况制定了《迈向2030年中期碳减半目标的计划及实施措施》[2]，涉及再生能源的使用、建筑部门与居民生活的减排措施以及区域资源循环等。同时，日本各个有关部门也相继出台了支持区域脱碳工作的政策，如环境省的《地方政府执行计划》[3]、可再生能源信息提供系统（REPOS）[4]，以及总务省持续资助的《分布式能源基础设施项目》[5]等。政府部门协同建立的新型政策体系能够帮助各地区组建脱碳机制，推动地区一体化“零碳”进程。

 

  二是重视以数字技术赋能行业节能减排。日本早在2016年就提出“超级智能社会”和“社会5.0”概念，一直十分重视利用人工智能（AI）和物联网（IoT）等数字技术来赋能行业节能减排，提升产业效能。《2050年碳中和绿色增长战略》（以下简称“绿色增长战略”）[6]在半导体/信息通信领域部署下一代数字基础设施，打造绿色数据中心[7]，还重点部署了“基础设施—智能网联—智慧交通”技术链。《第六次能源基本计划》[8]强调要利用数字技术提升供应链的物流效率，优化能源使用和控制系统，提升发电效率和电力系统安全性等；《促进向低碳化增长型经济结构转型的战略》[9]鼓励以脱碳为目的的数字投资；《可持续发展社会技术开发综合指南2023》[10]则强调了以数字经济为基础的三大社会体系（循环经济、生物经济、可持续能源）一体化发展的必要性。

 

  三是以节能和可再生能源技术全面推进能源转型。日本可再生能源供给比例较低，引进外来能源或技术需时间较长，因此通过制定相应的法律法规或者政策来鼓励、支持和普及可再生能源的开发与使用、能源回收再利用等，可有效地提高地方政府、企业对社会整体脱碳的积极性。2024年，日本新能源产业技术综合开发机构（NEDO）和经济产业省资源能源厅联合制定《节能与非化石能源转换技术战略2024》[11]，公布对节能和非化石能源转换有重大贡献的关键技术以及相关技术路线图，披露技术研发、实证和投入应用的时间规划，例如氢氨发电的混烧技术在2030年前完成主要技术开发及实证，2050年前应用于社会；固体氧化物燃料电池（SOFC）在2050年前达到70%（LHV）的发电效率；水电解装置、氨制造技术、合成甲烷制造技术、绿色液化石油气制造技术、氢气输送技术在2030年前完成技术开发及实证，2050年前完成应用和推广。

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