绿色发展提速 我国向“碳排放双控”全面转型

 

《工作方案》发布后，除了一些积极的市场反应，郭泽深注意到，“碳排放双控制度如何与其他制度有效衔接”成为业内普遍关注的难点问题。“比如，怎样理顺碳排放双控与全国碳排放权交易市场（以下简称‘全国碳市场’）机制的关系，需要在实践中不断探索和完善。”

 

目前，全国碳市场覆盖了我国40%左右的碳排放量，仅有电力行业被纳入并承担考核指标。但据记者了解，我国正在积极筹划全国碳市场扩容，其中钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业或首当其冲。而《工作方案》提到要完善重点行业领域碳排放核算机制，其中就包括电力、钢铁、有色等。

 

“未来这些新被纳入全国碳市场的行业或企业，可能要同时面临碳排放双控和碳市场两种考核机制。”郑颖表示，在制定碳排放双控考核体系时，要做好与碳市场在机制上的衔接，和考核指标上的沟通。“核心就是要避免出现一家企业同时面临两项碳排放考核的情况。”

 

其实，《工作方案》在发挥市场机制调控作用部分，特别提到要完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配机制，提升报告与核查水平，推动履约企业减少碳排放。

 

“碳市场价格波动的核心是碳配额够不够，是国家在硬性调节政策性供需。”蔡元纪指出，有了碳排放双控之后，碳市场的调节作用将得到更充分的发挥，碳市场应该是碳排放双控制度体系中的关键一环。“除了惩罚考核机制，有了这样一个外部碳配额交易市场，也能有效地敦促企业自主减排。”

 

而用好碳市场，其中的关键就是做好碳排放目标的分配。《工作方案》明确提出建立地方碳排放目标评价考核制度，合理分解碳排放双控指标。

 

林伯强对记者说，能耗双控的指标分配搞了很长时间，主要原因就是各地情况不同，不能“一刀切”。碳排放双控也一样，要结合各地的资源禀赋、经济增长、产业结构等，对指标进行分配。“全国会有一个总量，具体不同地区间如何分配，是中央和地方博弈的结果。”

 

“‘双碳’是一项发展政策，在相关考核指标的分解上，应考虑各个地区的产业现状和资源禀赋差异。”郑颖认为，“平衡碳减排和经济发展”有两层含义：一是让传统产业碳排放减下去，二是让绿色低碳产业发展起来。因此，在考核指标的分配上，可以向西部等资源禀赋较好区域适当倾斜，有助于承接数据中心等能耗增长较快的新兴产业的发展和转移。

 

数据中心是我国能源消耗增速较快的领域之一。相关数据显示，我国部分先进的国家数据中心绿电使用率已经达到80%左右。国家发展改革委等部门近日印发的《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》提出，到2025年年底，全国数据中心布局更加合理，平均电能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增长10%，平均单位算力能效和碳效显著提高。

 

“从国家发布的一系列促进数据中心发展的政策来看，实现数据中心的绿色低碳发展尤为重要。”郑颖提到，碳排放双控政策的实施，或将扩大西部地区承接数据中心发展和转移的优势，不仅为国家东数西算工程建设形成助推力，促进西部地区经济发展，还能实现数据中心的绿色发展目标，并支撑全社会的低碳转型。