从能耗双控向碳排放双控全面转型
向碳排放双控转型在我国已经进行多年。
“十三五”时期,我国建立了能源消费总量和强度双控(即“能耗双控”)制度,旨在通过降低能源消费总量以及单位GDP(国内生产总值)能源消费,达到减少能源消耗的目的。国家统计局提供的数据显示,2013年至2023年,我国以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长,能耗强度累计下降26.1%,“成为全球能耗强度降低最快的国家之一”。
“能耗双控制度有效推动了我国能源利用效率的提升,显著减缓了能源消费尤其是化石能源消费的增速。”郭泽深对中青报·中青网记者说。但他也提出,能耗双控制度对使用
清洁能源同样进行考核,这并不利于我国
清洁能源产业的快速发展,“企业在生产过程中无论是否使用清洁能源都会受用能约束,甚至有些地区还因此出现‘拉闸限产限电’,对企业的正常生产造成影响”。
碳排放双控则能避免上述问题的产生。清华四川能源互联网研究院电力市场与
碳市场研究所副所长蔡元纪介绍,清洁能源在碳排放双控制度中得到了“豁免”:使用清洁能源会产生能耗,但没有碳排放,因此不被纳入考核范围。“这就相当于给能耗双控开口子,不再硬性约束能源消费总量,开的这个口子也促进了清洁能源的发展。”
同时,碳排放双控的约束范围也更广。郭泽深表示,能耗双控主要针对能源消费活动,而碳排放的来源更广,很多非能源消费活动也会产生碳排放。比如制作水泥熟料时,有很大一部分碳排放来自石灰石煅烧过程中的化学反应,如果只控能耗,无法对其碳排放情况进行更全面的控制和管理。“因此,碳排放双控手段更有助于实现‘双碳’目标。”
记者注意到,2022年,国家发展改革委等部门连发两文,明确原料用能、新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制。“‘十四五’期间,能耗双控的相关政策规定正在逐步向碳排放双控靠拢,也为后期向碳排放双控全面转型打下了基础。”中国
碳中和五十人
论坛特邀研究员、北京电链科技有限公司双碳事业部总监郑颖说。
2023年7月,《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》审议通过,提出“推动能耗双控逐步转向碳排放双控”。从“逐步转向”到《决定》中的“全面转型”,在蔡元纪看来,上述变化一方面是因为“十四五”规划纲要确定的节能降碳约束性指标完成情况不及预期;另一方面,过去一两年,我国在碳排放领域的相关技术产业配套日趋成熟,使得碳排放双控落地成为一种可能。
“我国在国际上承诺了‘3060’的‘双碳’目标。‘十五五’又是我国实现‘双碳’目标的关键窗口期,需要采取更直接、有效、全面的措施来控制碳排放。”郭泽深认为,全面转向碳排放双控也给了外界一个明确政策信号:中央政府希望确保“双碳”政策的一致性和长期性,避免政策的频繁变动给企业和市场带来不确定性。
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