绿色发展提速 我国向“碳排放双控”全面转型

 

《工作方案》明确提出了“三步走时间表”：到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施；“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，确保如期实现碳达峰目标；碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度。

 

“上述时间规划与我国‘双碳’目标的战略设定完全一致。”郑颖认为，“三步走时间表”是对国内经济、社会和技术发展趋势的深入理解和前瞻性规划。“2025年之前，需要把碳排放双控的考核、管理基础制度建设好；‘十五五’是我国实现碳达峰的冲刺期和实现期，在经济增长与碳排放总量增长脱钩前，设置强度为主、总量为辅的考核方式，既能确保经济稳步增长，又能确保如期实现碳达峰目标；而在碳达峰后，核心是实现碳排放总量的稳步下降，碳排放强度下降无法支撑实现这一目标，因此需转向总量控制为主，直至实现碳中和目标。”

 

此外，《工作方案》还明确要将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划；“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。

 

“这就意味着，各地要把精力聚焦到碳排放双控的实施上。”郑颖说。但她也表示，虽然未来能耗强度不再是约束性指标，但能耗强度的控制依然是整个碳排放考核管理体系中的重要内容，“因为能源消费始终是我国碳排放的主要来源”。

 

其实，距离2021年12月的中央经济工作会议首次提到“碳排放双控”已过去两年多的时间，但记者在采访中了解到，不少地方在推进碳排放管理工作中遇到不少困难。“一方面，经济下行压力下，地方政府对实施新政的优先程度会存在疑虑；此外，政策层面还缺乏明确的考核机制和清晰的核查机制。”郭泽深说，其所在公司在帮助地方搭建碳管理平台时，经常会遇到当地政府来确认政策依据，比如询问地方的碳排放总量配额政策有没有出台。

 

“推动碳排放双控，需要较强的政策推动。”蔡元纪提到，虽然已有一些省份在做碳排放双控的尝试，但当国家层面没有定调的文件推出时，地方探索的步伐肯定会相对谨慎。“推动将碳排放指标纳入规划，标志着碳排放双控指标将成为国家经济发展的重要考量，也将成为各级政府完成工作评价的一个重要指标。”

 

“怎么把碳排放算清楚”则是推动碳排放双控制度全面转型要面临的一个新问题。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强介绍，我国碳排放核算有三个测量的维度，一是自上而下，按照省级清单的宏观核算，二是企业层面的核算，三是产品层面的核算。

 

郭泽深指出，我国的碳排放核算体系还存在标准边界模糊、基础数据不足等问题，这不利于准确评估和管理碳排放。“以产品碳足迹核算为例，目前，我国在本土化生命周期单元过程数据库研发方面比较滞后，尚未形成得到国内外广泛认可的碳足迹背景数据库。”

 

“碳排放控制工作的前提是要做好基础能力建设，即要做到‘心中有数’。”郭泽深建议，地方政府应加强碳排放统计核算工作，夯实整体区域、重点行业、重点企业、重点产品等多维度统计核算基础，完善基础数据质量，并逐步纳入不容忽视的工业过程排放，做到碳排放数据的可信与可比。

 

刚刚发布的《意见》也多次提到“碳排放核算”。《意见》强调，要建立碳达峰碳中和标准体系，制定企业碳排放和产品碳足迹核算、报告、核查等标准；构建碳排放统计核算体系，加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。

 

其实，在建立碳核算体系方面，我国政策早有动作。今年6月，生态环境部等十五部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，提出到2027年，我国碳足迹管理体系初步建立。8月8日，国家发展改革委等三部门联合发文，细化部署“双碳”标准计量体系建设工作，根据文件，我国在2024年要发布70项碳核算、碳足迹、碳减排等国家标准，基本实现重点行业企业碳排放核算标准全覆盖。