科学推进碳达峰碳中和要处理好几个重大关系

 

　　“1+N”政策体系出台后，各地区、各部门陆续出台了碳达峰碳中和工作方案与行动计划，对各地区各部门的碳达峰碳中和工作进行了顶层设计和实践推动。但近几年在碳达峰碳中和推进工作中，一些问题也逐步显现。一是出现“碳冲锋”现象。有的地区和部门为了在短期实现碳达峰目标，盲目削减产能，影响经济发展和社会生产生活。二是能源体系方面出现未立先破的隐患。即新的清洁能源体系尚未构建，就解构传统能源体系。三是部分行业新旧动能转换出现空挡，产业体系断链风险显现。绿色低碳产业体系尚未构建起来，就淘汰传统产业体系，形成新老产业体系之间衔接不够，产业塌陷。

 

　　碳达峰碳中和战略是系统工程，与国家、地区和行业经济发展紧密融合。各地区各行业发展的资源禀赋不同、主导产业不同，则推进碳达峰和碳中和的路径、模式和进度也应当有差异。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》提出，生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。因此，要处理好整体碳达峰碳中和与局部碳达峰碳中和的关系。一是推进国家和地区碳达峰碳中和立法。各地区可试点推进制定区域性碳达峰碳中和法规制度，逐步在全国推广。二是推动各地区各行业制定碳达峰碳中和差异化政策和标准体系。各地区各部门应根据各自的实际情况，制定各自碳达峰碳中和区域行业政策和标准体系，政府根据各地区各行业的实际情况统筹批准各地区各行业的政策和标准。三是差异化规划实施整体与局部碳达峰碳中和进度。支持基础条件好的一部分地区和行业率先实现碳达峰和碳中和，对于难度大而对国家重大发展战略有重大影响的特殊地区和行业，国家要给予重点支持，甚至根据其特殊性延后碳达峰和碳中和时间。四是差异化考核各地区各行业碳达峰和碳中和情况。根据各地区各部门发展条件以及在国家经济运行体系中的属性，科学制定差异化的考核标准和条件进行绩效考核。

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