张忠民：环境法典集中回应“双碳”目标

 

　　整体上，环境法典将对“双碳”目标予以关注和回应。在法典内部，“绿色低碳发展编”可集中体现环境法的价值功能和作用机理的最新演化。传统的环境法专注于环境污染和生态破坏两类问题，在法典化的过程中，主要体现在“污染防治编”和“自然生态保护编”。然而，二者仅针对传统环境问题，对于“双碳”目标因应不足，“绿色低碳发展编”因此应运而生。它以经济社会的可持续发展为目标，相较于前两者强调“限制”破坏环境，更加注重如何实现“发展”，并在可持续发展的自然、社会和经济等多维属性的追求上，与污染防治和生态保护制度实现动态互助。

 

　　“双碳”目标对于行为主体提出了更高的要求，既不能污染环境导致损害后果的发生，也不能破坏生态导致自然生态的失衡，还不能“得过且过”“过于自私”，须清洁生产、低碳消费、绿色流通。这种要求将体现为“绿色低碳发展编”的规范意义：短期来看，它限制了人的碳排放等行为；中期来看，是为了社会和经济结构的调整与再造；长期来看，则是为了实现人的真正自由而全面发展。在具体制度设计上，“绿色低碳发展编”也要与“污染防治编”和“自然生态保护编”有所不同。“污染防治编”和“自然生态保护编”强调公民环境权利，并辅之以国家环保义务；“绿色低碳发展编”则强调公民的绿色低碳义务，并辅之以国家的绿色低碳责任。由此，为了平衡私权与公权，“绿色低碳发展编”须广泛运用倡导性、鼓励性、柔性的手段，否则可能会因为过于强调正向效益的增进，而对行为主体要求过于苛刻。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ