张忠民：环境法典集中回应“双碳”目标

 

　　在立法上，系统回应“双碳”目标须做到以下几点：一是理念目标上须分段处理环境与发展的关系，解决立法目的碎片分散的问题；二是核心内容上须科学架构涉碳公权和私权，解决涉碳事权结构相对固化的问题；三是责任分配上须合理均衡涉碳多元主体间的责任形式，解决涉碳责任主体较为失衡单一的问题；四是运作机理上须整体联动涉碳执法与司法的衔接，解决联动机制片面乏力的问题。

 

　　上述内容涉及诸多法律部门，作为污染控制、自然生态保护、绿色低碳发展、生态环境责任等集大成者的环境法典，将是最佳的系统方案“供应商”。首先，法典化的方式旨在解决生态、环保、能源领域立法分散的困境，将立法目的、基本原则、监管体制、主要制度等共识在法典中予以固化，并将相对特殊、变动频繁的规则置于单行法之中，以实现立法的定向聚焦。其次，法典化可回应环境法作为领域法学所兼具的公私属性，有助于厘清用能权、碳排放权、碳交易监管权等多种权利（力），在碳的产生和消解等流程中进行公权和私权的科学安排，从而实现前端的资源、中端的能源以及后端的气候变化所涉事权的优化配置。再次，环境法典可运用复合多重的责任形式，来促进多元主体共同参与涉碳治理，避免传统思维中片面强调企业行政法律责任的倾向。最后，环境法典将为严格执法、公正司法提供规范基础，特别是通过“生态环境责任编”的规定，为广义的生态环境执法与司法提供法律适用的准则、依据和参考，以此促进涉碳执法与司法的高效联动。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com