锚定碳达峰碳中和目标 从能耗双控逐步转向碳排放双控

 

　　记者：从能耗双控逐步转向碳排放双控需要注意哪些问题，处理好哪些关系？

 

　　董战峰：从能耗双控逐步转向碳排放双控是一项系统工程，需要尽快解决以下问题：一是加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。目前我国已初步建立了碳排放统计核算体系，但在碳排放核算方法和标准、碳监测标准和规范、碳监管体制和机制等方面仍然存在一些问题。

 

　　二是加强碳排放双控的顶层政策设计。出台总体科学方法和基础工作的指导性文件，强化方法、标准和规范的科学性、公平性、公开性和可行性，鼓励行业和地方制定具体的实施方案。在此基础上，逐步建立碳账户和绿色责任账户，形成包括碳减排、其他污染防治、生态修复和经济增长等要素在内的各级政府、企业和个人的绿色责任账户，确定各主体的减排责任。

 

　　三是加强碳市场配额制度研究，充分利用市场手段。当前全国碳市场参与主体和交易品种单一，参与主体仅限于发电行业重点排放单位，同行业间的约束相同、操作方式相近，所受政策影响大体一致，在相同政策条件下交易相对集中。应合理评估现有配额发放制度的松紧尺度，在考虑企业履约、减排成本的前提下，适时收紧免费额度，引入配额拍卖制度。建立绿电与碳排放权联动体系、碳税与碳交易联动的碳定价政策机制以及国际碳关税互认机制。逐步扩大全国碳市场的行业覆盖范围，让更多的行业进入碳市场交易。

 

　　韩融：一是要处理好规则与考核的关系。准确核算碳排放是不同层级主体落实减排任务、评估完成效果的重要依据。目前，我国碳排放核算监测标准规范、技术手段、管理机制等仍有欠缺，对工业生产、土地利用、农业等碳排放的直接监测统计存在较大困难。为适应“双碳”工作形势，需要通过统一规范统计核算体系、强化法律法规体系建设等措施，建立完善监管制度。

 

　　二是要处理好发展与减排的关系。根据能耗双控制度的经验，能耗控制总量的指标是以各地经济总量为基础，经济相对落后的西部地区能耗指标较少，在一定程度上制约了可再生能源资源丰富的西北省（区）承接产业转移。因此，从能耗双控逐步转向碳排放双控，应加强顶层设计，采取分阶段、分步走的实施策略，先开展碳排放强度控制，再逐步过渡到绝对总量控制。

 

　　三是要处理好积极与稳妥的关系。在认识层面要“积极”，不能“雷声大、雨点小”；在实践层面要“稳妥”，不能“疾风骤雨”，而是要“循序渐进”。所谓积极，即充分认识到“这不是别人要我们做的，而是我们自己要做”，要把降碳约束上升到新阶段、新理念、新格局的高度来思考和布局。所谓稳妥，即“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手”，要立足我国资源禀赋，先立后破，有计划分步骤实施行动。目前全国碳市场仅纳入发电行业，同质化程度较高、减排成本差异不大，碳减排成本下降的空间有限。在发电行业碳市场稳定运行的基础上，全国碳市场应初步扩容，纳入石化、建材、钢铁等具有较大减排潜力的重点行业，深化通过碳市场来降低全社会减排成本的成效，调动减排主体积极性。