锚定碳达峰碳中和目标 从能耗双控逐步转向碳排放双控

 

　　记者：能耗双控指的是什么，在实践中发挥了什么作用？能耗双控存在的不足有哪些？

 

　　董战峰：能耗双控主要指实行能源消耗强度和能源消耗总量的双控行动，旨在按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。

 

　　改革开放以来，随着工业化、城镇化进程不断推进，我国GDP从1989年的1.72万亿元增长到2022年的121.02万亿元，已经是世界第二大经济体。伴随着经济的长期高速发展，能源消耗与高污染高排放等问题严重影响我国的生态环境。

 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局，作出一系列战略部署。2015年10月26日，党的十八届五中全会中提出能耗双控政策，旨在通过降低企业能源消耗总量以及单位GDP能源消耗以达到减少能源消耗的目的。能耗双控是解决资源约束趋紧、环境污染严重，从源头上减少污染物和温室气体排放的一项重要措施，也能倒逼产业结构、能源结构调整升级，加快推进高质量发展和生态文明建设，助力实现“双碳”目标。

 

　　曾贤刚：能耗双控制度在全国设定能耗强度降低、能源消费总量目标，并将目标分解到各地区，严格进行考核。开展能耗双控工作以来，我国能源消费强度持续下降，能源消费总量增速也大幅放缓，取得显著成效。

 

　　此外，能耗双控工作在推动经济社会高质量发展进程中，不仅确保了能源供给，还优化了生态环境质量，为全球应对气候变化工作贡献了中国力量。

 

　　韩融：能耗双控的目的是平衡巨大的人口规模和有限的能源资源，在保持经济增长和提高国民生活水平的前提下通过技术革新和政策优化来减少能源消耗，以能源集约利用带动经济、社会、生态等综合效益的提升。

 

　　党的十八大以来，我国以年均3.0%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，2021年万元国内生产总值能耗较2012年下降26.4%，碳排放强度下降了34.4%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势,经济发展的“含金量”和“含绿量”显著提升。

 

　　“十四五”以来，通过加强与碳达峰、碳中和目标任务的衔接等措施，能耗双控制度进一步完善。能耗双控制度在能源消费强度约束性指标的基础上，对能源消费总量提出预期要求，并分解落实至各地区，优势在于执行简便高效。但缺点是不区分用能类型，在限制化石能源使用的同时也限制了可再生能源的发展。