碳排放双控，意味着什么

 

专家指出，碳排放核算是摸清碳排放家底、科学推进碳排放双控的基础，因此应首先着力构建统一规范的碳排放统计核算体系。

 

据介绍，目前我国已初步建立了碳排放核算体系，但在碳排放核算方法和标准、碳监测标准和规范、碳监管体制和机制等方面仍然存在一些问题。例如，我国现有碳排放核算工作存在标准边界模糊、基础数据薄弱、核算方法严重滞后等现实问题，这是实现“双碳”目标的障碍，也是影响能耗双控转向碳排放双控的重要因素。

 

因此，政府应该加强碳排放双控的顶层政策设计，出台总体科学方法和基础工作的指导性文件，强化方法、标准和规范的科学性、公平性、公开性和可行性，鼓励行业和地方制定具体的实施方案。在此基础上，逐步建立碳账户和绿色责任账户，形成包括碳减排、其他污染防治、生态修复和经济增长等要素在内的各级政府、企业和个人的绿色责任账户，确定各个主体的减排责任。

 

在碳排放双控政策的实施过程中，还应积极总结能耗双控政策的有关经验。

 

具体来说，应尽快科学准确地梳理和厘清各地碳排放的“家底”情况。有了基础数据以后，再出台具体控制政策，确定碳总量和碳强度目标，不要采取“一刀切”式的“碳控”措施，避免对部分行业造成过大冲击。

 

“当前全国碳市场参与主体和交易品种单一，参与主体仅限于发电行业重点排放单位。同行业间的约束相同、操作方式相近，所受政策影响大体一致，在相同政策条件下交易相对集中。”有专家表示，“目前碳排放配额分配以免费分配为主，供应相对充足，影响了碳市场交易的价格和流动性，造成碳排放权价格整体偏低且具有波动性，难以对企业减排形成有效激励。”

 

因此，应加强碳市场配额制度研究，合理评估现有配额发放制度的松紧尺度，在考虑企业履约、减排成本的前提下，适时收紧免费额度，引入配额拍卖制度。还要建立绿电与碳排放权联动体系、碳税与碳交易联动的碳定价政策机制以及国际碳关税互认机制等。

 

在碳排放双控政策的推进过程中，各级政府还应该充分利用市场手段，尤其是应该逐步扩大全国碳市场的行业覆盖范围，让更多的行业进入碳市场交易。

 

“我国未来应该重点完善现有碳市场体系，增加行业覆盖范围，在碳市场中应逐步纳入石化、建材、钢铁等具有较大减排潜力的重点行业，并且逐步将金融工具纳入碳市场，深化市场机制实现降碳目标。”专家建议。

 

文/河北日报、河北日报客户端记者 王思达

 

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