从能耗双控到碳排放双控
在7月11日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议上，“推动能耗双控逐步转向碳排放双控”的提法引人关注。
相较于碳排放双控，能耗双控的出现时间更早。2015年，党的十八届五中全会提出能耗双控政策，即能源消耗总量和强度双控行动，其初始目的是强化能源节约和高效利用。
能源消费总量，是指一定地域内国民经济各行业和居民家庭在一定时期消费的各种能源的总和。能源强度，是指单位国内（地区）生产总值能耗（简称单位GDP能耗），即一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消费的能源，简单来说就是创造单位GDP所消耗的能量。
国家能源局网站数据显示，能源燃烧是我国目前主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，其中，电力行业排放又占能源行业排放的41%左右。因此，要想实现“双碳”目标，能源燃烧控制是关键。
中国工程院院士郭剑波发表的《双碳目标下电力系统发展及挑战》指出：双碳目标实现非常重要的措施之一是降低单位GDP能耗，降低能耗强度的根本途径是改善产业结构和提高能源效率。也就是说，能耗强度越低，GDP的质量就越高。
“能耗双控是实现‘双碳’目标的重要抓手，但如果不区分各种能源的碳排放特性，在实施过程中可能会影响到正常的生产和生活。”中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权表示，以企业用能为例，此前一些制造业企业遭遇限产限电，背后是“眉毛胡子一把抓”，无论企业用的是
清洁能源还是化石能源，无一例外受到了用能约束。
为此，2021年12月召开的中央经济工作会议提出要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，从能耗双控向碳排放双控转变。
“在很大程度上，降低能耗也就降低了碳排放。降低了碳排放，能耗也会降低。因此从本质上来说，能耗双控和碳排放双控的根本目标是一致的。”国家发改委能源研究所原所长周大地认为。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
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