碳排放双控，意味着什么

 

专家认为，能耗双控逐步转向碳排放双控，是我国实现“双碳”目标的一项重要举措，意义重大。

 

来自国家能源局的数据显示，我国能源消费人均水平与发达国家相比还有差距，在今后一个比较长的时期内，我国能源消费还将保持刚性增长。例如，我国人均用能水平仅为G7国家人均用能水平的53%左右。

 

以上数据表明，目前我国能源消费还有较大增长空间，在能源管理、供应上需要有一定弹性。向碳排放双控转变，恰恰有利于统筹发展和减排，有利于统筹能源安全和转型，今后各地可以更多依靠非化石能源的增长，来满足能源消费合理增长。可以说，这个转变使我国能源消费总量的弹性更大了，碳减排措施的精准性更强了。

 

从能耗双控转向碳排放双控，还有利于促进可再生能源发展。最初的能耗双控没有区分化石能源和非化石能源，可能会误伤可再生能源开发利用的积极性，影响可再生能源丰沛地区的经济发展质量。政策转向后，地方推动可再生能源发展的积极性会更强、力度更大，控碳更精准。

 

从经济发展角度来看，向碳排放双控转变，也有助于地方破解重大项目落地能耗指标制约，为经济增长提供更多用能空间。

 

以南方区域某省为例，国家下达的“十四五”期间能源消费总量增量仅1170万吨标准煤，从该省各地市储备重点用能项目情况看，单个地市的能耗需求都接近1000万吨标准煤，获得增量无法满足重大项目建设需求。而根据新政策，可再生能源丰沛地区可依托新增可再生能源项目，在不增加碳排放的情况下大力发展能耗强度低的优质项目。不产生碳排放的新增用能不纳入能源消费总量控制，能有效增强能源消费总量管理弹性，为经济发展腾出更多用能空间。

 

从能耗双控转向碳排放双控，还有一个突出变化，即原料用能不纳入能源消费总量控制，这对相关产业高质量发展具有积极意义。

 

原料用能，指用作原材料的能源消费，即能源产品不作为燃料、动力使用，而作为生产非能源产品的原料、材料使用。原料用能消费较多的石化、化工产业及下游纺织、医药、新能源、新材料等产业，在工业体系中的作用非常突出，是保障产业链供应链安全的重要支撑。我国正处于建设制造强国的关键时期，未来将稳步推动“减油增化”、加快发展高端化工新材料产业，原料用能不纳入能源消费总量考核，将更好地保障石化化工等重要项目合理用能需求，为产业结构转型升级赋能。

 

“‘十三五’期间，我国非化石能源消费增量在能源消费增量中的占比为40%左右。随着政策转向以及大型风电光伏基地、水电、核电等开发建设，预计‘十四五’期间，我国非化石能源消费增量在能源消费增量中的占比将达到60%左右，转型发展的力度将更大，进程会更快。”国家能源局发展规划司有关负责人表示。

 

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