浅谈“双碳”目标下煤炭业高质量转型发展

 

1.完善顶层设计，保持战略定力，防止矫枉过正

 

吸取欧洲能源危机的经验和教训，坚定立足我国资源禀赋“以煤为主”的基本国情，完善煤炭发展、转型的顶层设计。碳达峰前，确保煤炭在我国能源供给体系中的兜底保障作用，持续提升能源资源供应保障能力，统筹煤炭与煤电、煤化工及煤炭与数字技术等一体化发展，建设兼顾安全和稳定的煤炭供应体系，为维护国家能源安全、平衡全球能源供需作出积极贡献。碳达峰后，以煤炭和新能源优化组合为抓手，保留煤炭应急保障产能的同时，科学有序推进能源转型。值得注意的是，当前影响煤炭产品价格和供需的因素复杂多变，应保持战略定力，统筹好能源保供与转型的关系，同时防止盲目扩大产能，导致煤炭价格大起大落。

 

2.加强煤炭行业转型、降碳利用等路径研究

 

长远来看，煤炭行业的市场空间收缩不可避免，建议当前继续加强煤炭行业、煤炭企业的转型研究：首先，做好煤炭与新能源产业的耦合发展研究，协同推进风光发电基地、煤电配套电源、新型储能项目和外送电力通道建设，推动传统能源向新型综合和能源服务供应商转型。其次，布局降碳技术在煤炭开发阶段的应用发展。再次，深化对煤炭消费领域低碳、零碳甚至负碳源技术的研究，密切跟踪CCUS等技术的应用推广，2035年以后，如果碳权交易成本高于CCUS成本，或CCUS成本大幅下降、经济可行，CCUS技术或将推动燃煤发电变革，煤炭仍能维持一定规模。

 

3.完善金融体系，加强金融行业对煤炭转型的支持

 

首先，明确发展规划，编制金融行业支持煤炭转型发展路线图。以煤炭行业发展、转型不同时期的金融需求为重点，确立制度标准、激励政策、产品服务、风险防控等重点工作，注重政策激励和考核评价“两手抓”，消除金融机构的后顾之忧。其次，建立完善煤炭转型发展的界定标准，编制金融行业支持煤炭行业转型项目库，完善绿色金融建设、拓展转型金融产品体系，使相应的煤炭企业在保供稳价、低碳转型等方面都有量化目标，从而实现煤炭企业高质量发展和转型目标的“可衡量、可报告、可核查”。最后，妥善利用数字技术，打造转型金融数字化平台。实现减碳核算精准化、银企对接线上化、转型服务可视化，为金融机构提供煤炭行业金融服务、进行信息披露、防控转型风险提供便利。

 

（作者系致同会计师事务所合伙人）