胡志康：“双碳”目标与国家治理现代化

 

“双碳”目标引领下的国家治理现代化呈现诸多新特点。华中科技大学欧阳康认为，一方面需要把生态文明与气候变暖问题统筹起来予以考虑；另一方面需要把国家治理的方向和人类文明的发展方向结合起来，具体而言，需要从国家治理的理念、目标、体系、方式等方面做出改变。
 

 “双碳”目标引领下的国家治理理念需要时代化。华中科技大学虞崇胜认为，“双碳”目标本质上就是从发展权角度衍生出来的新的经济社会高质量发展目标，所以实现“双碳”目标需要提升对“双碳”目标背后价值理念的认识，需要将发展权理念注入“双碳”目标之中，具体而言，就是要将发展权的普遍性、差异性、人本性、参与性、共享性、公平性等特点注入“双碳”目标中，从而提升“双碳”目标的理论品位，使之成为实现“双碳”目标的行动指南。清华大学高宇宁针对跨国公司在投资目的国的销售引发的碳排放量和通过国际贸易估算的碳排放量存在巨大的差异这一现象，提出要用“要素收入碳排放”的概念来分析跨国公司的实际碳排放量。通过数据分析，他认为跨国公司通过在外国的直接投资产生的二氧化碳排放约占全球价值链中国家间排放转移的一半，这一考虑要素收入的碳排放量将使得跨国公司碳排放总量增加约四分之一。因此，基于这一概念的发现不仅有助于更好地理解跨国公司的直接投资生产活动对全球价值链的影响，也有助于为理清双碳目标下全球气候治理的各国责任提供更好的数据核算基础。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

 “双碳”目标引领下的国家治理目标需要合理化。“双碳”目标已经成为国际共识和中国发展战略，因此国家治理必须以绿色发展来引领和带动。中国的绿色低碳发展是我国结合历史和现实国情所探索出来的以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。华中科技大学赵泽林指出，当代中国的绿色低碳发展取得了历史性成就并具有了世界性意义，中国绿色发展取得的历史进步使中国人民逐步认识到西方现代化的历史局限性，并走出了西方式现代化的怪圈。坚定不移地走中国特色的绿色发展道路，这不仅推进了中国特色社会主义生态文明建设的历史进程，也创造了更加绿色的人类文明新形态，极大地推进了当代中国的国家治理体系与治理能力现代化，为世界其他国家探索自己的绿色发展道路提供经验借鉴。
 

“双碳”目标引领下的国家治理体系需要科学化。“双碳”治理体系包含经济增长、生产力发展、能源升级、绿色GDP的评估、消费方式、社会交往方式的变革等，覆盖全社会、各领域、各方面。国家治理体系科学化的程度将决定“双碳”目标的效果。中国工程院院士黄震指出，“双碳”目标是我国经济社会发展中的一件大事，意味着能源转型进入新阶段，能源转型或将迎来五大趋势：其一，新能源会从补充能源走向新主体能源；其二，化石能源从主体能源走向保障性能源；其三，储能将成为零碳电力不可或缺的技术组合；其四，电力逐渐走向零碳化；其五，从基于自然禀赋的开发利用进一步走向基于技术创新的新能源开发。整体而言，未来的零碳能源体系将是以高比例可再生能源为主体，化学能源、核能为保障能源，构成以绿电为基础的高效、清洁和安全的能源体系。这种科学化的能源体系将是国家能源治理体系的基础。 
 

BENW 智能化的手段和大数据分析是有力的绿色发展政策参考，需要借助于大数据、人工智能等技术，以更加精确地制定生态文明建设的标准、评估生态文明建设的效果。中国科学院刘宇团队通过构建可计算一般均衡(CEG)模型，并运用世界银行、CEPPII等数据进行了校准，通过模型分析，模拟了当前的碳中和实现的四个主要政策能源效率、碳定价、可再生能源成本下降、电能替代政策组合情景，每个政策又包含五种强度，组成了150个两种政策组合、500个三种政策组合和 625个四种政策组合的场景，发现了48个可以实现碳中和的组合，通过对这些组合政策的研究得出部分规律。其一，电气化是减少更多碳排放的核心工具，但也因为高强度的碳价格和能效对经济政策产生负面影响；其二，可再生政策既有助于碳排放，也可以缓解对经济的负面影响；其三，更早实现减排可能会较好地抑制经济的不确定性，且减排的收益兑现时间较长；其四，高强度的碳价格和能效对减排的贡献是逐渐下降的，与此相反，电能替换是逐渐上升的。因此在实际操作中，需要控制和把握好政策的节奏和力度，在早期推进能效，后期推进电能替代，并且还要不断加强技术研究。

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