胡志康：“双碳”目标与国家治理现代化

 

化石能源的广泛使用带来了工业文明的发展，推动了人类文明的巨大进步，但同时导致二氧化碳的过度排放，引起全球气候变化和温室效应。应对全球性气候问题是当前人类面临的最大的全球治理议题，因此我国在自身国情和全球气候变化的基础上，提出了具体的“双碳”目标。充分解读 2030 年碳达峰、2060年碳中和目标的多维内涵和要求是开展“双碳”工作的前提和基础。 

首先，明确“双碳”目标对我国的重要意义。中国工程院院士黄震认为“双碳”目标对生态文明建设、能源安全以及高质量发展具有重要意义。

其一，“双碳”目标对我国生态文明建设意义极其重大。我国已经明确要把“双碳”纳入生态文明建设的整体布局，“双碳”将直接应对化石能源消费所带来的温室气体和大气污染这一生态文明建设中存在的巨大挑战。其二，“双碳”目标可以有效增加我国能源供应的安全性。我国化石能源严重依赖外国进口，我国能源安全最大的问题仍然是石油、天然气等化石能源的供应安全问题，“双碳”将有效降低我国对于化石能源的依赖，增加能源供应的安全性。其三，“双碳”目标是实现高质量发展的内在需求。我国长期依赖以大规模能源资源的消耗和投入来换取经济快速增长的方式，使得我国综合能效长期处于世界中下水平，“双碳”可以有效优化产业结构，改变经济增长方式，实现经济高质量发展。

其次，深刻认识“双碳”目标对中国的机遇和挑战。华中科技大学欧阳康认为，中国对于碳达峰和碳中和的承诺是人类文明史上前所未有的大事，是在工业文明背景下所产生的前所未有的全新现象，也是对人类文明的巨大的自我约束和挑战。他在多组关系的分析中强调了“双碳”对于中国的机遇和挑战：其一，碳排放与GDP的关系，改革开放以来中国经济发展的最大问问题是GDP的增长所消耗的能源、矿产资源和带来的环境污染都高于世界平均水平，2018年我国单个GDP二氧化碳排放量约为0.81Kg／美元，约为美国的3.2倍、德国的 4.5 倍，实现 GDP高质量增长无疑是“双碳”目标的巨大挑战。其二，碳排放与经济发展的关系，碳排放量越高意味着经济发展越迅速，我国还没有达到碳排放高峰，因此，仍需要推进能源消耗，大力发展经济。其三，碳达峰与人口增长的关系，我们往往关注碳排放的总量，但是我国的人均GDP仍然不高，而且我国的人口体量和结构与其他国家相比有着明显的特点，因此结合我国国情，实现“双碳”目标必须强调我们要在人均GDP较高时完成碳达峰。其四，碳达峰与城市化率的关系，中国的现代化离不开中国的城市化，2020年我国人口普查城镇化率为63.89%。所以“双碳”目标必须要大力推进城市化进度。

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再次，把握“双碳”目标下全球气候治理的新形势。北京大学张海滨认为，随着各国“双碳”目标的提出，全球气候治理面临诸多新形势。第一，全球绿色低碳发展的趋势会更加清晰和明确，各国围绕绿色低碳技术和产业的竞争与博弈在未来将会更加激烈。第二，在碳中和背景下《巴黎协定》获得了新的发展动能，国际社会的信心明显提升。第三，发达国家和发展中国家围绕“共区”责任原则的博弈会更加激烈，气候正义问题会更加凸显。第四，碳中和背景下大国博弈加剧。第五，非国家行为体的作用日益提升。第六，气候变化成为当今世界各国利益最大汇合点和合作的最佳切入点。在研判新形势的基础上，他进一步指出，全球气候治理是当今世界百年未有之大变局、全球治理和人类命运共同体构建的重要组成部分，是当今全球最大公共产品。全球气候治理是全球治理的一面镜子，中国引领全球气候治理是对联合国的有力支持，是对多边主义的有力支持。中国正走在绿色低碳可持续发展的正确道路上，生态文明思想和人类命运共同体的构建将推动中国“美起来”，美丽中国与美丽世界的对接将是人类命运共同体形成的关键性标志。

 

最后，要积极应对当前的“双碳”工作存在的问题和挑战。澳大利亚悉尼科技大学施训鹏提出当前全球治理体系下“双碳”工作存在的四个问题：其一，当前全球治理框架无法保证“双碳”目标顺利实施，《巴黎协定》等全球减排承诺不能达成全球温控的目标，将会导致“双碳”目标推迟实现，同时全球不确定因素频发，如俄乌冲突导致全球能源市场剧烈变动，使得欧洲国家重新思考能源安全，必然会影响各国的“双碳”目标进程。其二，碳排放过程的复杂性增加“双碳”目标的不确定性，即使存在一个成功的、一致同意的全球治理框架，但由于碳排放过程的复杂性以及碳排放决策需要考虑经济、安全与环境等因素，其中必然会存在诸多问题。其三，低碳发展存在不确定性，具体包括社会转型不确定性、经济发展不确定性、技术进步不确定性等，这些都会给各个国家决策带来困难和挑战。其四，不同国家难以形成共识，各个国家实现“双碳”目标的时间不一致，重视程度也不一样，直接导致“双碳”共识难以形成。名古屋大学薛进军认为，“双碳”转型遇到了能源切口、可再生能源的不稳定性、可再生能源的技术升级等多个挑战，同时当前全球价值链存在巨大的风险，具体包括芯片供应不足、燃料价格高涨、能源紧缺、粮食危机、教育资源不均、劳动力供给短缺等，这些风险来自于新冠肺炎疫情对全球价值链的冲击、俄乌冲突、半导体的工业风险等。当前全球的价值链风险处在近年的高峰，而中国是全球价值链最健全的国家之一，容易受到多个价值链领域的冲突，因此需要加强预防和警惕。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com