关于落实双碳战略的思考

 

（一）思想认识的突破。

 

要把双碳约束上升到新阶段、新理念、新格局的高度来思考与布局，克服一蹴而就和畏难苟安以及押宝新能源的思想观点，既要看到我国面临着最艰巨的碳减排任务，更要善于主动挖掘和把握30年碳达峰、60年碳中和为我国的创新、引领与超越带来的战略机遇，既要看到新能源的友好性，也要看到其风险性。我国碳排放量占比超过全球的四分之一；单位能量碳排放最高的煤炭在我国一次能源消费量中的占比高达56.8%；到2030年我国的能源消费总量还存在10亿吨左右标煤的增长需求；不象一些欧美国家在自然状态下实现碳达峰后有50-60年的间隔来实现碳中和，我国只有30年的时间要在2060年实现碳中和，需要比发达国家在2050年实现碳中和付出更大的努力。我们对这些现状要有清醒认识，但不能因为能源技术突破的艰难性和不确定性，而对前沿技术优柔寡断、裹脚不前；更不能因为存在挑战而畏难苟安、无所作为。要充分认识到随着可再生能源成本的大幅下降和人们对气候变化的越来越关注，主动实现碳达峰、碳中和，不是经济负担，而是经济增长的引擎。要充分认识到人类的知识和智慧只认识到我们生存世界的5%，还有95%的未知世界等待我们去认识和突破。同时还要看到我国的很多需求还没有峰值，能为绿色产品创新提供巨大的市场空间，中国将有更大潜力和更多的机会，在实现低碳发展的同时建立起新的竞争优势，率先在未来环境气候友好型新经济中获得主导权。

 

（二）关键技术的突破。

 

中国实现双碳目标不能象西方国家一样靠产业转移，我们的命门在技术上革命，要有颠覆性技术创新。要抓紧部署低碳前沿技术研究，推动新能源为主体的电力系统关键技术、海上风力发电技术、动力电池与储能技术、高效减碳煤电技术、CCUS技术、核电技术、氢能技术、减污降碳技术等绿色低碳技术实现重大突破。加快解决新能源为主体的电力系统的安全约束与电力电量平衡问题；加快实现绿色能源技术与智能化技术的融合；加快解决化石能源在退出过程中的节能减排问题；加快解决长途运输领域的低碳能源应用的经济性问题；加快解决钢铁、化工、建材以及电解铝等工业领域生产过程中的脱碳技术难题；加快解决新能源的经济性问题。从我国的资源禀赋和产业优势出发，解决好化石能源尤其是备受争议的煤电有序退出过程中的能源电力安全问题。在煤电技术上的突破，世界不是不要煤电，而要高效、低碳的煤电，在中国更不能不要煤电，要让更高效、更灵活、更低碳的煤电在保障我国能源电力供应和电网安全中发挥好兜底作用。要统筹煤电提质增效、灵活性改造与应用CCUS负碳技术，利用好化石能源行业已经形成的投资与产能，承担起调频、调峰和电力保供的责任，结合采用抽水蓄能、气电调峰、储能电站等其他调节手段，降低实现碳中和目标的综合成本[1]。

 

（三）政策与机制的突破。

 

加快构建绿色低碳循环发展经济体系的法律、制度、政策和市场体系，更好地发挥市场配置资源的决定性作用和政府作用。

 

碳交易市场体系方面：按照《碳排放权交易管理办法（试行）》启动的全国碳交易市场，将逐步推进强制性减排和配额交易制度，落实减排主体责任和新能源消纳责任。要通过市场定价机制形成合理碳价和国际碳定价权，发挥挥碳交易市场机制在实现碳达峰与碳中和过程中配置资源、合理分担减排责任的决定性作用。

 

绿色金融方面：在进一步加大推进绿色贷款、绿色基金、绿色证券和创新型碳金融产品力度，引导金融机构完善差异化融资支持政策和市场化绿色投资激励约束机制的同时，赋能有资质的大型能源企业自主开展绿色金融服务，通过绿色金融带动绿色发展实现产融结合，助力绿色转型。通过金融工具调动全民的“金融剩余”为双碳目标实现提供支持，从而形成全民共识与全民运动。

 

电力体制改革方面：要调动电力行业在达成目标过程中的主动性、积极性、自觉性，妥善解决电网自然垄断特性下产生的一系列阻碍目标达成的思想保守、观念滞后、市场藩篱、技术障碍、利益固化、要挟社会的不良现象。合理设计中长期电力市场、电力现货市场、辅助服务市场和容量市场等，不断完善成本传导、电价形成机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让发电企业摈弃靠传统煤电大机组来实现规模化快速发展的思维，使各种电源都能在市场交易中实现其经济价值，将不同电源的多元价值显性化，促进电源发展的合理匹配，在市场竞争中形成科学、合理的电力交易价格。

 

健全低碳绿色生活的消费机制。鼓励低碳生活，居民是工业品的最终端，居民生活排碳有两两部分，一是直接的能源消耗，一是消费和购买的服务形成的间接消费。据测算，我国居民生活排碳量占总排量的40%，因此倡导低碳绿色生活，推广绿色生活方式、养成绿色消费习惯、改善现有的消费行为，用市场方式推动绿色低碳生活。

 

（四）重点排碳大户的率先突破。

 

能源燃烧占我国现阶段全部二氧化碳排放的88%左右，电力行业排放约占能源行业排放的41%， 未来我国95%左右的非化石能源主要通过转化为电能加以利用。2025、2030年，非化石能源占一次能源消费比重将达到20%、25%左右，电能占终端能源消费比重将达到30%、35%以上。电力行业是排碳大户，是关系到整个双碳目标能否成功实现的关键与核心，抓住了电力就相当于抓住了达成3060目标的“牛鼻子”，需要并且可以率先取得突破。

 

如果有了将煤机效率从40%提高到60%的颠覆性技术，就意味着减排20亿吨二氧化碳。我们不应局限于现有的技术放弃对大幅提高煤机效率、实现超大规模减排的追求。要在大力发展清洁能源、加强系统调节能力建设的同时，坚持问题导向，针对煤电效率只有40%左右等关键问题进行技术革命。

 

在持续改革电力体制的基础上，清晰地描绘出新型电力系统的目标架构、蓝图与实现路径，明确光伏、风电、水电、核电、煤电、气电等不同电源在不同时期、不同地区的定位、容量目标和空间布局，做好大型新能源基地、海上风电基地、综合能源基地、风光储一体化能源基地、负荷中心支撑电源和储能电站等的系统规划和时空匹配，率先构建起能够保障能源供应安全、确保电网稳定运行、低成本消纳输送新能源发电的、能为实现3060目标提供保障并起到示范作用的新型电力系统。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com