关于落实双碳战略的思考

 

（一）从思想准备上看，缺乏深刻而准确的认识。

 

一是把碳达峰当作冲高峰，认为2030年前需要拿到更多的碳排放指标，仍然可以盲目发展高耗能、高排放项目。二是不顾客观条件、超越发展阶段，盲目提前冒进、搞层层加码，搞运动式减碳。三是没有认识到同步实现经济持续增长和碳减排的难度，把3060当作轻轻松松可以自然实现的目标。四是就碳论碳，忽视了发展和减排、整体和局部、短期和中长期、存量与增量的关系。五是把碳减排当成只是能源行业“单打一”的事情，忽视了3060目标与工业体系、科学技术、金融资本、人民生活之间的关系，对双碳目标是一场深刻的“人民战争”的思想认识不够。六是资本积累至上的经典市场观念远未改变，GDP迷思远未破除，经济社会并未发自内心的和谐生态，社会成本、环境成本没有内化在创造利润的过程中。七是在传统思维范式下，对3060是一场深刻的思想革命、技术革命、文明革命、消费革命、治理革命缺乏认识。

 

（二）从技术储备上看，缺乏实现目标的杀手锏。

 

我国需要用比发达国家更短的时间实现碳中和，科技需要发挥重大作用，尤其是颠覆性技术。《碳中和技术发展路线图》尚在研究制定中，没有储备技术，也没有成熟的技术。3060是气候治理，在技术上需要颠覆传统理念（技术服从利润积累）、传统工业逻辑（生产污染治理污染）。新能源为主体的电力系统的安全性和灵活性技术，经济、低碳的储能、调峰技术，更加安全与环保的核能发电技术，节能节材与资源产品循环利用技术，建筑负荷柔性化技术，长途运输、远洋航海、航空低碳能源技术，以CO2为原料的化学品合成与原料替代技术，化石能源制氢+CCUS等“蓝氢”技术与可再生能源发电规模化制氢等“绿氢”技术，氢能炼钢技术，增汇技术和负排放技术，非二氧化碳温室气体的管控与减排技术，煤电热效率提高都亟待突破。新能源为主体的电力系统的安全稳定存有疑虑没有技术去消除，电网扰动引发连锁反应导致系统失稳的概率增大。如何增强在功角、电压发生扰动后，恢复平衡状态“自愈能力”缺少。随着大型火电机组的逐步退出，接入系统的新能源设备不能替补电力系统的“自愈能力”，保证新能源为主体的电力系统的同步与稳定技术还未成熟。

 

（三）从机制完备上看，缺少促进目标达成的明确路径和市场体系。

 

碳排放是经济发展所造成的最大外部性问题之一。落实碳减排责任需要国家主导，需用市场手段、需建市场机制、需与国际合作、需待全域参与。现阶段靠由上而下、层层分解任务、目标的行政手段来促进碳减排，碳减排成为市场自觉的体制机制还比较缺失，让碳减排成为人类的思想行动追求的氛围基本缺失。行政主导组织推动优点是短期内行动较快，达峰与中和具体路径与技术路线图的确定性有很高的要求。虽然中国科学院最近推出了《中国“碳中和”框架路线图研究》报告，但包含未来能源消费总量预测、非碳能源占比阶段性提高途径、不可替代化石能源预测、非碳能源技术研发迭代需求，以及能源供应端、能源消费端、人为固碳端分阶段的“减碳、固碳”目标与路径等主要内容的碳中和框架路线图尚在研讨与修订过程中。在历经数十年的碳中和具体路径和技术路线图客观上存在不确定性甚至是存在争议的情况下，单一的行政手段，容易导致行业与部门之间的减排措施不协调、不同步、不配套，目标任务及其分解不科学、不明确，责任落实不具体。需要同时发挥好市场配置资源的决定性作用和政府的作用，更加充分地发挥市场主体的主观能动性和全社会的创造力，靠政府来引导、靠市场来调整和选择具体的路径和技术路线。

 

能源电力行业的转型同样呼唤市场手段与机制。新能源还没有发展到其成本优势可以弥补其新增的电力系统成本的阶段。我国当前的辅助服务市场和现货市场对储能以及电力系统灵活性资源的激励不足、调峰电源容量稀缺价值难以体现、碳交易市场流动性偏低，新能源富裕时段电力供过于求、负荷尖峰叠加新能源小发方式下电力短缺等问题都需要通过市场机制来进行成本传导。

 

（四）从风险防备上看，缺乏守住能源安全底线的坚强保证。

 

在“碳达峰、碳中和”目标下，随着新能源对煤炭、油气等化石能源的逐步替代，新能源发电将发挥着基础、主导和核心的作用。我国现有的西气（油）东送、北煤南运的能源，多需要通过加大在西北等地区新能源的开发并通过输电来解决。在规划设计好新能源为主体的电力系统的同时，需要用底线思维来守备极端情况下的能源供应安全。出现大面积停电事故的时候，后备能源是什么？输电线路出现故障时，负荷中心的电源支撑是什么？负荷高峰叠加新能源小发方式下由谁来充当调峰与备用电源？实时、跨日、跨周、跨季、跨区的储能、输送与调节，特别是能源的兜底保障，还是会需要多元的能源和供应方式来守备底线。

 

人们对风电、光伏等新能源发电的波动性、不确定性给电网安全带来的这种大概率且影响大的“灰犀牛”风险已有认知、正在攻关，但是对于一些小概率、影响大的“黑天鹅”事件的认识还不够。长时间、大范围出现极端天气引起负荷激增，叠加少风、阴雨导致风光发电出力陡降的概率还是存在的。今年2月天然气和风能资源非常丰富的美国德州，并不是在供需矛盾最紧张的夏季高峰时段，却因遭遇了罕见的极端寒冷天气引发了大范围、长时间的、十年来最大的停电、停水事故，就是典型的“黑天鹅”事件。如果能源安全得不到保障、没有守护好最为倚重的新能源为主体的电力系统安全稳定运行这条底线，就会动摇如期实现3060目标的基础。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om