赵艾：实现双碳目标关键在于推动生态文明建设体制机制的改革创新

 

赵艾：大多数发达国家的碳排放已经达峰并进入下降通道，而中国碳排放还处在增长阶段。中国从碳达峰目标到碳中和目标之间只有大约30年的时间，可以说面临着更大的挑战。

 

我们首先面临的第一个挑战是高碳的能源结构。从能源供给侧看，碳中和目标要求能源供给结构以低碳能源为主。但据国家统计局数据显示，2021年化石能源中碳排放因子最高的煤炭消费占比高达56%，显著高于全球平均水平。此外，电力结构中燃煤发电占比也远高于全球平均水平和发达国家水平。要实现碳中和目标，必须进一步加大能源结构调整力度，加快发展低碳能源，显著优化电源结构，大幅提高电气化水平，实现能源结构重塑目标。

 

我们还有着高碳的产业结构。当前我国能源消费量接近全球的1/4，但GDP只占全球的16%，单位GDP能耗是美国的22倍、德国的30倍、日本的27倍，我国整体能源利用效率与发达国家相比还存在明显差距。单位GDP能耗不仅与各领域节能技术水平相关，还与三次产业结构和产业内部结构相关，且后者对未来降低单位GDP能耗的作用将越发凸显。当前我国第二产业比重仍接近40%，工业能耗占比高达66%，其中高耗能工业占比超过74%。要实现碳中和目标，亟须加快调整产业结构，大力推广节能技术，深度挖掘工业、建筑、交通等部门节能潜力，提升能源利用效率，推动能源消费总量得到合理控制。

 

第三挑战是，绿色低碳技术创新不足。目前我国能源科技水平与世界科技强国之间以与能源加速转型要求相比，还有较大上升空间，比如：前沿性、原创性研发成果不足；部分核心技术、装备、零部件、材料等仍受制于人；部分创新活动与产业发展和市场需求脱节；企业创新创新能力较弱，创新动力不足，研发投入占比普遍较低；鼓励技术创新和成果转化的体制机制有待完善等。要实现碳中和目标，亟待进一步提升对技术创新的重视程度，加快能源技术研发、产业化、示范和推广。

 

从发展阶段看，我国经济增速仍将远高于发达国家，能源需求尚未达峰。中国在未来碳中和路径中面临最大的宏观挑战是其经济增长仍将保持较高的速度，但能源需求难以很快见顶。根据国际货币基金组织IMF的研究，发达国家目前平均经济增速约为1%-2%，而中国的5%以上经济增速还将维持较长时间，经济增长也将带来能源需求总量上涨。另外，中国人均能源消费仍有较大的提升空间。2019年中国人均一次能源消费量约为OECD国家的一半，人均用电量是OECD国家的60%。此外，中国的人均居民用电量仅为OECD国家的29%，随着现代化和城镇化进程的推进，居民用电需求仍将迎来大幅增长。

 

“关键还是在于推动生态文明建设体制机制的改革创新”