国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 张志强:全球视野下的碳达峰碳中和及对我国的启示

 

　　从中国改革的历程来看，每一次重大改革都面临着严峻的挑战，都涉及制度的结构性调整。碳达峰碳中和对于中国发展既是挑战，也是机遇。与以往不同的是，中国在全球气候治理方面已经成为积极的参与者、贡献者和引领者。碳达峰碳中和不仅是国内生态文明建设的深化，也是中国向国际社会提供公共产品的重要领域，是国内大循环国际双循环的布局的必要组成部分。

 

　　中国积极应对气候变化作为推进生态文明建设、经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的重要途径，实施积极应对气候变化国家战略，把应对气候变化工作融入到国家经济社会发展中长期规划，通过法律、行政、技术、市场等多种手段，推动传统产业转型升级和新兴产业发展，推进新型城镇化建设，加速完善气候投融资体系，主动控制温室气体排放，推广绿色生产方式和生活方式。

 

　　总体来看，碳达峰碳中和是一项系统工程，涉及法律、经济和社会的方方面面。依法治国是国家治理体系和治理能力建设的必然要求。从立法来看，气候变化立法在积极推进之中。作为未来碳中和社会的基本关系的依据，当前包括碳达峰碳中和法律地位、协同治理等问题需要进一步凝聚共识，因此加快立法进程是未来推进碳中和工作的重中之重。

 

　　从经济角度来看，碳中和是当前社会经济体系的一场深刻革命，不仅仅是之前对于生态环境损害的成本内化，而且是经济运行机制的一种调整，涉及经济工作的各个领域，既包括电力、钢铁、化工、水泥等传统行业，也涉及金融、信息、国际贸易和基础设施等多个领域。从政策制定的角度看，需要根据未来碳中和的要求，全面评估当前政策的适配度和可行性。从财政政策来看，伴随公共财政制度改革的进一步深化，财政主要发挥引导性功能，减少对于行业的直接补贴，充分发挥产业基金的引导功能，培育和引导碳中和产业的发展壮大。从税收政策来看，碳税作为碳定价机制的硬约束手段，需要与现行的税收机制统筹考虑，在不增加总体税负水平的基础上，通过调整税种结构，或在现行的环境税收中增设碳税，或者单独设立碳税，税收收入主要用于推进低碳产业体系的构建。

 

　　市场要在碳中和体系中发挥基础性功能。建立统一的碳市场，充分发挥价格机制对于行业的优胜劣汰导向作用。打通部门碳排放权、用能权和排污权管理职能，在完善市场价格发现机制的基础上，实现数据共享、指标共用和管理共治，提升减污降碳的协同效应。此外，加强国内碳市场与国际碳市场衔接，包括方法学、行业标准和交易规则等方面，加强互认互通，共同防止碳泄漏。在国际贸易中，加强与WTO的合作，加强对于国际贸易产品的碳监管，防止单边绿色贸易壁垒对中国的不利影响。

 

　　对于工业、交通、建筑和电力等基础行业，推进存量投资的低碳化，加大产业结构调整的力度，逐步淘汰高耗能高排放高污染的行业，利用碳市场等机制，在现在电力交易的基础上，逐步纳入钢铁、化工、建材等行业，确立碳市场的总量，利用价格机制加快企业的技术进步和产业升级。此外，还要积极培育新型业态，加快技术进步，例如钢铁产业，加强与国际钢铁行业碳排放水平对接，鼓励短流程炼钢，采用电炉技术或氢能炼钢，对标国际标准，尽早将我国1吨粗钢的排放水平由1.7-2.3吨二氧化碳降到小于1吨二氧化碳的水平。

 

　　中国政府提出碳达峰碳中和承诺，赢得国际社会的赞誉。习近平主席在多个国际场合都表明了中国的立场。正如他在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调的，中国“要积极推动全球可持续发展，秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品，展现我国负责任大国形象”。

 

　　2022年，中国继续坚持新发展理念，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续推动绿色低碳循环发展，为子孙后代福祉保护我们的地球家园。

 

　　【本文系国家社会科学基金重大项目“积极参与和引领应对气候变化国际合作研究”（21ZDA089）的阶段性成果】

 

　　（作者单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心）