国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 张志强:全球视野下的碳达峰碳中和及对我国的启示

 

　　从国际来看，绿色发展已经成为当今世界各国的共识。发韧于18世纪的工业革命不仅带来西方国家财富的迅速积累，同时也给人类赖以生存的生态环境带来沉重的灾难，大气、水和土壤等污染公害事件频发。上世纪60年代，英德法等国开始绿色与环保运动。1962年，美国生态学家蕾切尔·卡逊女士发表《寂静的春天》，深入描述了农药对于环境和人类的危害，引起美国政府和国际社会高度关注，随后各国纷纷立法，加大环境治理力度，不断提升环境质量。

 

　　工业革命的另外一个负面影响是，基于煤炭、石油等化石燃料排放的温室气体正在成为人类发展的另外一个威胁。人类活动产生的温室气体排放成为推动全球气候变暖的主要原因，随着排放量不断累积，海平面上升，热浪、野火及低温等极端气候事件发生的频度和强度不断增加。如果不采取行动，世界的平均表面温度将继续上升，本世纪可能上升超过3摄氏度。

 

　　2015年9月，世界各国领导人在联合国峰会上通过了“2030年可持续发展议程”。2016年1月1日，2030年可持续发展议程的17项可持续发展目标（SDGs）正式生效。在今后十五年内，随着这些新目标普及所有国家，各国将调动所有力量实现消除一切形式的贫困、战胜不平等和遏制气候变化等目标。为了应对气候变化，各国在2015年12月12日在巴黎举行的联合国气候变化大会上通过了“巴黎协定”。所有国家同意努力将全球气温上升幅度限制在2摄氏度以下，考虑到全球变暖的严重风险，尽量限制在1.5摄氏度。

 

　　随着发展中国家的排放在全球排放的份额不断增加，基于自下而上的自主贡献模式逐步取代原有的自上而下的减排模式，在共同但有区别责任和各自能力的原则基础上，包括广大发展中国家在内，各个国家分别提出各自的减排方案，以满足巴黎协定中要求在本世纪中叶实现碳中和的全球目标。

 

　　从目前各国的减排路径来看，碳达峰、碳中和具有密切的关系。一是碳达峰是碳中和的前置条件，只有在实现碳达峰的基础上，才能实现碳中和。欧洲国家大多在上世纪后半期或本世纪初就实现了碳达峰，这些国家在实现碳达峰之后，工业领域的碳排放水平不断下降。上世纪80和90年代开始，德国、法国等国家通过关闭煤矿、钢铁企业等方式，压缩煤炭在工业领域的比重。欧洲作为全球气候变化的先锋，在原有2度目标的基础上，进一步强化了对于气候变化的温升目标控制，将1.5度作为欧洲碳中和的主要目标。欧盟在2019年12月通过一项新的可持续增长战略——“欧洲绿色投资和公正过渡机制”，计划动员至少1万亿欧元使欧洲在2050年实现碳中和。疫情期间，欧洲理事会发布了“下一代欧盟”经济复苏方案，将应对疫情危机与之前的可持续增长战略相连接，将7500亿欧元中的30%用于“绿色”支出，包括减少对化石燃料的依赖、提高能源效率、加大对环境和生态的保护等。欧盟刺激计划预计在未来10年增加1%的GDP、创造100万个就业岗位，同时通过投资循环经济，增加70万个就业岗位。

 

　　二是碳达峰是短期目标，碳中和是长期目标。从发达国家的碳中和决策历程来看，碳达峰是实现碳中和的阶段性目标。首先，从世界各国的碳达峰路径来看，碳排放达峰之后，会经历一个平台期，随后碳排放水平会持续下降。与些同时，伴随着技术的进步，碳捕集的技术和负排放技术也越来越得到广泛应用，随着规模的扩大，而进入良性循环的状态。一是清洁能源的成本和价格持续下降，通过政府财政补贴的方式逐步为市场配置资源的方式所替代。二是化石燃料的成本和价格不断上升，随着工业革命以来大规模使用化石燃料，其储量也在不断下降，煤炭、石油开采成本不断上升，化石燃料的价格逐渐超过清洁能源的价格，使用清洁能源已经是基于成本和收益的考虑。在这种情况下，燃烧化石燃料的基础不复存在，基于低碳和低排放的产业体系和市场价格机制趋于完善，近零排放技术大规模应用，为碳中和最终实现奠定坚实的基础。

 

　　2018年，IPCC在其发布的《全球1.5℃温升特别报告》提出，只有在本世纪中叶实现全球范围的碳中和，才有可能在本世纪末将温升控制在1.5度的范围之内，从而减缓气候变化带来的极端危害。为了实现全球温升控制1.5度的目标，越来越多的国家积极参与到碳中和等气候变化强化行动中。如2017年29个国家在“同一个地球”峰会上签署《碳中和联盟声明》，承诺在21世纪中叶实现零碳排放。2019年9月的联合国峰会上，66个国家承诺实现碳中和目标，并组成了气候雄心联盟；截止到2021年1月，已经有127个国家承诺在21世纪中叶实现碳中和。从目前提出碳中和的国家来看，不丹、苏里南已经实现了碳中和的目标，而英国、瑞典、法国、新西兰等国已经将碳中和写入法律。

 

　　美欧等国综合利用法律、行政和经济等手段多管齐下实施减污降碳协同治理，开展包括大气、水和土地等污染与温室气体排放减排治理，取得了良好的效果。2021年5月，欧盟委员会通过了《空气、水和土壤的零污染行动计划》，提出到2050年将空气、水和土壤污染降低至对人类健康和自然生态系统不再有害的水平，打造一个“零污染”的环境；并提出到2030年，空气污染造成的过早死亡人数减少55%、海上塑料垃圾减少50%、环境中的微塑料减少30%、化学农药使用量减少50%和城市生活垃圾减少50%等一系列目标。美国加州《2017年湾区清洁空气计划》实施后，每天分别减少NOx、PM2.5、SO2排放10.3吨、2.8吨和7.6吨,污染物减排带来的空气质量改善可避免每年76例过早死亡。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com