正确认识和把握碳达峰碳中和的行动逻辑

 

在当前能源消费仍以化石能源为主的阶段，以能耗总量作为考核对象意味着限制经济发展速度。碳达峰碳中和的关键在于降低二氧化碳排放，而不是单纯降低能耗，要降低的也只是单位国内生产总值能耗，而不是总能耗。实现“双碳”目标，必须以控制碳排放总量、碳排放强度为目标，谋划以碳生产率为主要指标的考核体系，为绿色转型发展提供动力。

 

受疫情后经济增长恢复的影响，预计2021年全年能源消费总量增速将达近年新高，给能耗“双控”工作带来较大的压力。为了完成“双控”任务，一些省份开始采取限电、限产等见效最快的措施，铝材、金属、化工等多个行业都受到了不同程度的影响，面临限产压力，风电等可再生能源也不同程度受到影响，对能源低碳转型造成不利影响。

 

创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，意味着未来考核的“指挥棒”将发生变化。原来考核能源消费总量，未来要看能源来源和消费结构。由于我国经济增长并未与能源消费脱钩，能源总量控制制度在一定程度上制约了经济增长，同时也限制了可再生能源的发展。在降碳的背景下，一些地方政府发展理念有惯性，更重视通过传统发展模式做大分母，转型动力不足。所以科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制这一要求，将为可再生能源发展插上翅膀，将有利于可再生能源的发展，尤其是资源禀赋比较好的地区的经济发展。

 

虽然能耗“双控”对于控制碳排放贡献明显，但能耗“双控”和碳排放“双控”并不能划等号。能耗“双控”的核心是提高能源利用效率，根本目的是促进高质量发展。能耗“双控”虽然在执行上更加直接、简便，但并没有反映不同能源的单位能耗排放强度的差异。碳排放“双控”的着眼点是低碳发展，将能耗“双控”转向碳排放“双控”，表征碳排放不是经济增长的约束，减碳是经济增长的动力。但这种调整不表明能耗“双控”制度不重要，毕竟光伏、风电等也存在设备投入等成本，也要占用土地等资源，节能在生态文明建设中永远处于优先位置。

 

（作者为中国社会科学院生态文明研究所副所长、研究员）