正确认识和把握碳达峰碳中和的行动逻辑

 

碳达峰碳中和的深层次问题是能源问题，能源转型是全社会推进“双碳”战略的重点，核心是建立以可再生能源为主体的能源电力系统。构建以新能源为主体的新型电力系统是一个循序渐进的过程，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。虽然来自国际上的退煤压力与日俱增，但碳达峰碳中和绝不是简单的退煤，无论是何种技术路线，如果不满足经济可担、技术可靠、商业可行的约束条件，就难以成为主流脱碳化手段。对于中国来说，特别需要统筹考虑经济社会的可接受能力和转型过程中的公平性问题。

 

今年多地经历的煤荒、电荒使得煤炭的主体地位被再次确认。中央经济工作会议提出，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。这是基于中国能源资源禀赋作出的正确判断。虽然近些年来中国控制能源消费数量和煤炭消费总量成效显著，但化石能源仍在稳定可靠能源供给、保持实体经济竞争力等方面发挥重要作用。今年7月30日中共中央政治局会议提出的，要纠正运动式“减碳”、先立后破，也意味着传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。

 

中央经济工作会议提出增加新能源的消纳能力，推动煤炭和新能源的优化组合，这表明两者之间应该是互补关系。可再生能源电力干净清洁但供给不稳定，煤电虽然“不干净”但可以稳定输出。这两者在转型过程中的核心就是安全、稳定供应的问题。未来煤电机组将为清洁能源让出更多电量空间，逐渐由主力供电转向凭借其可靠性和可控性作为服务电源，更大幅度参与调峰，以及作为备份电源来保障电力供给稳定和电网安全。但现阶段，一味地、一刀切地去煤化、去煤电化将对能源电力安全可靠稳定供应带来较大影响。

 

中国在发展水电、风电、光伏发电、生物质发电上具备得天独厚的基础，已形成较为完备的可再生能源技术产业体系，具有很好的发展前景，可再生能源开发利用规模稳居世界第一。但以风电、光伏为代表的可再生能源具有波动性和间歇性特点，大规模并网给电力系统带来了稳定性和可靠性挑战。在新能源储能技术和应用还未实现规模化的今天，解决因气候、环境等因素造成的可再生能源发电缺位问题，需要我们充分发挥好传统能源的调峰作用。