中国社科院学部委员、中国城市经济学会会长潘家华：建设美丽城市要突出碳中和取向

 

　　发达国家的经历表明，温室气体排放随着工业化进程和经济社会发展而不断增加，至一定水平抵达峰值而后下降。《巴黎协定》所规定的目标，也是先达峰然后走向净零碳排放。之前我国向国际社会承诺的气候行动目标，是到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，2030年下降60%至65%。但只要GDP增速快增量大，仍然会有绝对量的增加。今年我国提出在2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和，是绝对量的管控，不仅不因经济增长而增加排放，反而要求经济增长碳排放逐步归零。

 

　　美丽城市建设，一是在城市经济社会发展的“十四五”规划中，要明确实现碳排放达峰，这是城市走向碳中和的第一步和关键一步。社会上有一种错觉，就是碳排放峰值越高，城市发展的空间越大。殊不知碳中和刚性表明，峰值越高，碳排放清零越困难。这是因为，碳排放具有锁定效应，即高碳能源和基础设施投入，经济回收期多在30年甚至更长时间。例如燃油汽车生产线投入，资本密集度高，投资额巨大，而碳中和目标要求在2035年前后，燃油汽车就可能会被强制退出市场；投资燃煤电厂，即使是超超临界，碳中和要求煤电在2050年基本退出。相反，零碳能源、零碳消费品、资本品投入，则是具有市场竞争力的道义产品。英国宣布，将在10年内禁售汽油和柴油车，全球汽车巨头日产宣称计划在2025年后停售旗下燃油车型。从我国经济发展阶段看，高耗能的原材料产业和产品，例如钢铁、水泥、建材、化工，业已趋于饱和或过剩。城市大气污染防治攻坚战要求尽快弃煤减油，许多城市例如深圳，城市公共交通车辆已经全部纯电动化。

 

　　二是城市更新、老城区改造和新基建，需要纳入碳约束，严防碳锁定，从根本上消除碳需求。产城一体、职住融合，避免的不仅是交通拥堵，减少的不仅是污染物排放和碳排放。步行距离或自行车可达，不需要机动车辆的交通，所实现的零碳，是发展范式的转型。城市汽车更新，不仅要淘汰燃油汽车，甚至燃气汽车也要加以碳排放的核算。对于小区屋顶和可以安装太阳能光伏发电设备的，要鼓励并利用自然的各种解决方案，提供能源服务，减少化石能源的燃烧和排放需求。新材料提升建筑节能水平，互联网高效调控城市低碳运行，以及居家办公、视频会议等，都是减碳的有效途径。城市绿地、建筑立体绿化，不仅提升城市韧性，而且吸收大气二氧化碳形成碳汇或生物质能，是碳中和的必要手段。

 

　　三是城市的新建、扩建或改建，也需以碳中和为取向。我国城市化进程尚未完成，目前的户籍人口城市化率比常住人口城市化率约低15个百分点，到2035年城市化率还要新增15个百分点。14亿人口，30%转化为实实在在的城市居民，规模超过4.2亿。城市的新建、扩建或改建，也要以碳中和为取向。广大农村具有就地使用光伏、风能和生物质能的便利，而城市由于人和经济活动密集，在城市空间范围内实现碳中和几乎不可能。但是，碳中和取向的美丽城市建设，要求一切新建、改建严格避免高碳锁定，例如，避免高耗能的超高层塔楼而规划建设楼层适度的小高层建筑，利用城市绿地、湿地，滞洪净化生活污水，减少污水处理能耗。合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”，要提升城市内部碳中和的能力，减少对外部零碳能源和负碳技术的需求。以北京、上海、广州为例，其辖区内碳中和是完全不可能的，这就要求空间协同，利用西南地区的水能、西北地区的风能光能和近陆海域的海上风电，为城市碳中和提供零碳能源保障。

 

　　美丽中国是美丽城市的聚合体，美丽城市建设的碳中和取向，需要制定明确的时间表、路线图。国民经济和社会发展“十四五”规划，需要碳达峰，而且宜早。城市要超越化石能源燃烧排放的污染控制，制定弃煤和减油规划，开启温室气体绝对量的减排进程。同时，借鉴发达国家2050年前碳中和的有效措施，制定2060年前城市碳中和的实施方案。

 

　　（作者：中国社科院学部委员、中国城市经济学会会长潘家华）