中国社科院学部委员、中国城市经济学会会长潘家华：建设美丽城市要突出碳中和取向

 

　　2019年我国城市化率达到60.6%，2035年有望达到75%。美丽中国建设的重心、重点、焦点和难点已然转向城市，美丽城市的目标全面实现了，美丽中国也就基本建成了。2019年，我国第一、二、三产业增加值占GDP的比重分别为7.1%、39%和53.9%，用电量占全社会总量的比重分别为1%、68.3%和16.5%，城乡居民用电占比14.2%，主体也在城市。城市作为第二、三产业的空间载体和居民高度密集区，经济产出占比超过90%，能源电力占比甚至逼近95%。也正是因为产业、能耗和人口在城市空间的高度浓集，美丽城市建设成为美丽中国建设的重心和重点所在。

 

　　由于城市空间的环境容量相对有限，难以自然净化城市经济社会活动所排放的各种污染物，成为污染治理的重点和难点。2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》，开启大气污染防治攻坚战。经过六年的艰难治理，2019年，在严格监测的337个地级及以上城市中，空气质量超标的城市占比仍然高达53.4%。PM2.5浓度达到一级即每立方米低于15微克的只占4.5%，接近一半的城市低于二级标准，而世界卫生组织关于空气质量的指导值是PM2.5浓度每立方米10微克。

 

　　打赢污染防治攻坚战，是美丽城市建设的第一步。城市污水处理、生活垃圾清运焚烧、燃煤电厂除尘脱硫脱硝，需要能耗，而且是高能耗。这也就意味着，在污染攻坚中，如果借助化石燃料动能，在治污的同时要燃烧更多的化石能源，根据边际减排效应递减和成本递增原理，细微颗粒物排放不可完全排除。而且，燃油机动车的移动源排放，也是大气污染物的重要来源。如果碳中和，即使城市零排放难以实现，但近零排放也要求化石能源燃烧基本或接近于清零。非化石能源没有大气污染物的排放，无需除尘脱硫脱硝，清除了点源排放；纯电动汽车或氢能汽车杜绝了移动排放源。因而，碳中和取向的美丽城市建设，对于高碳能源结构下难以决胜的污染攻坚，也就无坚自摧了。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ