国际自愿减排市场评述与展望

 

自2012年《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》发布以来，我国自愿减排市场搭建了相对完善的运行管理体系，中国核证自愿减排量（CCER）交易持续开展，为多元化、市场化推动全社会低成本实现碳减排目标、推动绿色低碳发展转型作出了积极贡献，并在2021年底全国碳配额市场抵消履约过程中发挥了重要的作用。

 

截至2021年底，中国自愿减排交易体系已经公示了1315个自愿减排项目，签发了391个项目（不包括重复记录项目）的CCER，签发减排量约为7700万吨。我国现有的9个交易机构累计交易4.43亿吨CCER，成交额突破40亿元。目前约6000万吨的CCER已被用于试点碳市场和全国碳市场配额清缴履约抵消，特别是全国碳市场第一个履约周期，约3400万吨的CCER被用于配额清缴履约抵消。

 

根据2021年2月1日起施行的《碳排放权交易管理办法（试行）》的相关规定，全国碳交易市场履约抵消政策明确重点排放单位每年可以使用CCER抵消碳配额的比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。按照目前全国碳市场45亿吨配额规模测算，每年CCER需求量最大为2.25亿吨。与此需求量相比，当前市场上剩余CCER数量已经严重不足。因此，加速推进CCER管理办法修订和新项目备案重启已经成为我国碳市场主管部门下一步的工作重点。

 

当前，我国应下大力气培育国内碳信用市场，积极参与《巴黎协定》第6.4条SDM机制和CORSIA，借鉴学习全球自愿碳市场扩大工作组的思路做法，鼓励支持我国碳交易所和有条件的地方积极开展自愿减排交易产品创新，应用如区块链、人工智能、大数据与云计算等信息化技术，推动国内碳信用机制参与国际自愿减排交易和独立碳信用机制，使国内签发的碳信用能广泛用于国际抵消，并通过碳信用机制加强应对气候变化领域的国际合作以及与国际机构、跨国企业的交流，提高我国在国际气候领域的话语权。

 

原载于《中国财政》2022年第15期

摄影：中国清洁发展机制基金管理中心 冯林琳

责任编辑：廖朝明

值班编辑：李艳芝  梁冬妮

 

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