欧盟“碳关税”进入准备阶段 合规性及碳定价问题仍待厘清

 

　　尽管欧盟CBAM系统还处于准备阶段，甚至还没有决定制度的细节（即使在2023年8月公布的实施条件中，也有许多不明确的部分）。但目前在执行之初，已开始对违反报告义务的行为实施处罚。

 

　　在2023年至2026年的过渡期内，面向欧盟的出口商需要开始报告其向欧盟的货物中嵌入的碳排放量。报告（即使是默认值）需要每季度进行一次，从2023年最后一个季度开始。

 

　　关于默认值，在最近的一份通知中，欧盟表示，在三个第一季度报告（2023年第四季度和2024年第一季度和第二季度）中，申报人可以根据默认值“无数量限制”报告嵌入排放量。在2023年12月的一份通知中，欧盟澄清说，申报人和出口商“应该在没有或无法报告实际排放量时使用它们。”这些默认值将定期修订。发布的默认值是按产量加权的“世界”平均值。截至目前，欧盟已经宣布了近120至130个项目的默认值，涵盖氢气、化肥、铝、水泥、钢铁等领域。此外，还对这些值（生产过程中嵌入的允许碳排放量）进行了详细的产品细分。甚至排放也分为直接排放（在产品制造过程中）和间接排放。

 

　　例如，在钢铁行业，烧结矿的直接排放量为每吨生产0.31吨二氧化碳（tCO2e/r），而间接排放量为0.05吨二氧化碳e/t。因此，总默认值为0.36吨二氧化碳e/吨。类似地，粗钢锭的默认值为2.75 tCO2e/t（直接排放为2.52 tCO2e/t，间接排放为0.23 tCO2e/t），而锻钢的默认值则为3.27 tCO2/t（2.65 tCO2e/t和0.62 tCO2e/t）

 

　　根据亚洲开发银行的一项研究，对欧洲碳密集型出口份额较高的亚洲次区域，特别是中亚和西亚（包括印度），受到的负面影响更大。一位印度钢铁和水泥企业分析人士表示，出口将受到重大打击，尤其是在制造过程仍然是碳密集型的情况下。与可再生能源相比，使用热能是另一个令人担忧的领域。

 

　　目前，印度出口商采取报告默认值，意味着目前不需要公布实际排放量。但这些项目出口中的排放量“明显高于”欧盟通知的当前默认值，该行业担心，当欧盟提出特定国家的默认排放量数字时，印度的排放量可能会更高。

 

　　因为目前欧盟的边境碳调整的贸易加权进口税率当量差异很大。有分析机构指出，各地区8.1%的简单加权平均税率代表着巨大的成本，东亚的税率相对较低（1.7%），但其他地区的税率较高，包括中亚和西亚（13%）、南亚（12.3%）和印度（36.9%）。

 

　　2024年2月，我国生态环境部副部长赵英民在政策例行吹风会上表示，欧盟碳边境调节机制是一项单边措施，目前已经引发世界各国特别是广大发展中国家的高度关注。全球气候治理要充分尊重不同国家的国情和能力基础，避免采取单边行动。