“碳边境调节机制的影响及中国的应对策略”研讨会观点综述

 

专家认为，CBAM对于我国各行业的短期影响可控，但CBAM和所伴随的供应链绿色化趋势对中国经济的中长期影响会显著上升。

 

一是，在宏观层面，CBAM对部分发展中国家会产生负面经济影响，从而加剧发达国家和发展中国家的收入差距。与会专家的研究显示，CBAM对俄罗斯、乌克兰、埃及、土耳其、莫桑比克等国的宏观经济影响相对较显著，因为这些国家向欧盟出口较多高碳产品，但CBAM对中国的宏观经济影响总体比较有限（2026年对中国GDP的影响低于0.02%），主要是因为中国对欧盟出口的高碳产品占中国总出口的比重很低。主要发达国家受欧盟CBAM的影响都十分有限，日本、韩国在部分情景下甚至获益，主要是因为全球高碳产品价格下降改善了这些国家的贸易条件。美国和加拿大等发达国家由于出口化石燃料，因此在一定情景下也面临贸易条件恶化和福利损失，但损失规模相对于这些国家的的经济规模而言非常小。

 

二是，对于中国的钢铁行业而言，CBAM的影响会逐渐加大。专家认为，按照目前的规则，参考欧盟碳价和EU ETS钢铁行业碳配额基准线的测定，CBAM可能导致我国几家典型钢铁企业的出口成本增加约4%-6%。长期来看，欧盟内部会逐渐收紧其内部的碳排放配额的分配比例，EU ETS碳价预计将继续上升；而随着未来中欧碳价差异扩大，到2035年，我国钢铁行业出口成本将进一步增加。还有专家提出，目前中国向欧盟出口的钢铁制品总量非常有限，因此短期影响可控；但一旦其他国家也开始实施碳边境调节税，中国每年千万吨级钢材出口可能受到的冲击。此外，CBAM对各国钢铁行业的影响也并不一样。美国、中东生产钢以短流程为主，吨钢平均碳排放大约为0.6吨；而中国、日韩以及东南亚等国生产钢以长流程为主，中国钢铁的吨钢平均碳排放为1.6吨，因此中国钢铁业受CBAM的影响大于美国和中东所受的影响。

 

三是，CBAM对于我国铝行业的短期影响有限，但一旦间接排放环节被纳入CBAM的计量，中国出口企业受到的影响将显著增大。多年来欧盟对原产于中国的部分铝材产品实施了反倾销、反补贴、反规避等措施，平均征税幅度超过20%，因此中国的未锻轧铝及铝材产品对欧盟出口占比呈下降趋势。近年来，中国未锻轧铝及铝材直接出口量占铝材产量的13%左右，其中对欧盟出口量占对全球出口总量的比重仅为6.7%（2022年数据）。此外，中国铝材直接碳排放与其他国家水平差异并不明显，因此CBAM对中国铝业短期影响相对有限。但由于中国电解铝间接碳排放水平居全球前位，一旦间接排放被纳入CBAM，对中国的影响就会凸显。

 

四是，以碳边境调节机制作为开端，全球供应链的重构和调整对我国高碳行业出口将产生重大和深远的影响。国际可持续发展准则理事会（ISSB）即将发布可持续披露准则，许多国家将逐步要求企业披露其供应链上下游的相关信息，包括供应商和分销渠道。承诺了净零排放的企业（尤其是发达国家的跨国企业）会要求其供应商配合减排，以实现其自身的净零转型。金融机构同样如此，由于承诺了净零目标，因此有动力管理其范围三（例如贷款）的碳排放，对借款客户或被投企业形成减排约束。以钢铁行业为例，欧盟相关领域的下游企业（例如汽车行业）已经提出了大量采购低碳钢、零碳钢的要求，以及在数年内必须降低钢铁产品碳排放30%以上的要求，这是中国钢铁行业所面临的巨大挑战。因此，对中国钢铁行业来说，强化生产低碳钢的能力建设不是远景目标，而是迫在眉睫的事情。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om