碳税——我国的机遇和挑战

 

  面对欧盟碳税立法提案及未来碳税措施的普遍实施，我国作为全球货物贸易第一大国和最大的发展中国家，应当积极应对，降低境外碳税对我国相关产业进出口贸易的影响。

 

  首先，中国作为最大发展中国家的国际地位没变，坚持《联合国气候变化框架公约》确立的“共同但有区别的责任”原则，反对碳关税中无差别地、不顾及国家间发展水平差距地按单一碳核算标准衡量体系进行征税的行为。

 

  其次，应当进一步完善国内碳排放核算与碳交易市场制度。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线交易，初步形成碳排放交易制度体系，但全国碳交易市场是一个复杂的系统工程，依然存在诸多问题。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》在“打造统一的要素和资源市场”中提出“培育发展全国统一的生态环境市场”。建设全国统一的碳排放权，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。第一、针对我国目前对于碳排放数据的测算仍然面临着准确性与时效性不足、碳排放量核算体系不成熟的问题，由政府以行政区域为单位的监管落实到以经营主体为单位的治理，完善碳排放检测的基础设施建设，做到碳排放检测落实到企业并能够实时监测。第二，针对我国碳排放交易纳入行业单一问题，应当扩大碳排放交易市场的适用行业，由钢铁、水泥、电力等高碳行业逐步扩展至全行业、与之同时也要构建符合市场规律的碳价格机制，增加碳排放权的流动性，对碳价格的调控也需要考虑企业的经济负担，有助于碳排放交易体系的平稳构建与推进。第三、他山之石，可以攻玉。中国碳交易市场运行不满两年，尚处于初步阶段，而欧盟碳交易市场2005年开始交易，因此，研究借鉴欧盟碳边境调节机制法案中关于碳关税测算与计量方法、开征范围等具体做法，不仅有助于完善我国碳交易市场体系，也有助于减缓国外碳税实施对我国相关产业的冲击。

 

  再次，加快研究出台我国碳税制度。第一、碳税制度和碳交易市场制度是有效抑制碳排放的经济手段。研究实施我国碳税制度可以与国内发展中的碳交易市场形成互补关系，增强抑制碳排放和促进绿色生产和绿色消费的效果，有利于与其他国家建立碳税互认机制，缓解国际贸易新的影响因素碳税的不利影响。第二、优化我国现行税制，发挥抑制碳排放和鼓励绿色发展的作用。在我国现行的18种税中，环境保护税是为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设而制定的税法。其应税污染物依据《环境保护税税目税额表》规定是大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。因此，从征税目的和效率角度分析，比较可行的办法是在现行环境保护税中增加一个税目—二氧化碳，并在《应税污染物和当量值表》中增加二氧化碳排放当量值，有利于推动国内相关行业低碳绿色发展，也可以使相应碳税收入留在国内。

 

  我国提出培育发展全国统一的生态环境市场将满一年，全国碳交易市场开启不到两年，碳税仍处于调研阶段，需要不断探索总结完善新市场运行规律。政府部门、企业和公民等全社会都需要学习了解生态环境新市场，树立低碳观念，改进行政管理、生产和生活方式，促进生态文明建设，共同守护人类家园。