欧盟“碳关税”，环保还是政治？

 

　　首先，欧盟希望通过“碳关税”建立欧洲产业竞争力优势，并在今后全球应对气候变化的过程中争取“定价权”。

 

　　作为一种非贸易壁垒，“碳关税”与其他形式的加征关税没有本质的区别，其目的都是打击贸易伙伴的竞争力。不少西方专家在分析“碳关税”时，首先提到的就是在钢铁、水泥等高碳产品中打击发展中国家。认为“发展中国家受益于‘较低的环保标准’”，是多年来发达国家诟病发展中国家产业竞争力“不正当”的借口。

 

　　疫情后，欧洲亟需经济复苏，加之地缘政治紧张局面震动欧洲政坛，推动低碳产业和绿色能源发展成为欧盟下一步最重要产业发展方向。而“碳关税”能够在很大程度上提供额外资本，“补贴”低碳产业发展。

 

　　更为重要的是，通过“碳关税”，欧盟在“下一盘大棋”，试图在低碳产业领域构建全球优势。全球应对气候变化，正在从政治呼吁，走向具体实施，涉及方方面面产业的标准构建和价格体系制定。通过推行碳关税、挂钩ETS价格体系，欧盟可以将自身减排体系通过“切香肠”的方式一点一点向全球扩展。作为早期的“游戏规则制定者”，如果全球适应并广泛应用欧盟的体系和标准，将在今后给欧盟带来巨大优势。

 

　　其次，“碳关税”是一种经济手段，更是一种政治战略，是欧盟在全球治理重要话题上扩大影响力的重要手段。

 

　　目前，气候变化全球治理处于一种“碎片化”的状态，谈判多、成果少；双边多，多边少；协定多，执行少。在这一领域全球领导力的建立，将带来重要的政治利益，提升今后在国际政治博弈中的地位。

 

　　欧盟在气候变化领域起步很早，21世纪初就推出了ETS。不过，现阶段欧盟在这一领域的影响力正在衰退。近年来，以中国为代表的新兴经济体不断提出新的目标，做出新的成果。相比之下，受困于内部成员国之间的分歧，特别是不同成员国之间迥然不同的能源和经济机构，欧盟理想化目标和政治现实存在着明显差异。另外，美国在气候变化领域尝试“退群”等行动，也损害了发达国家在气候变化国际合作中的公信力。

 

　　此次“碳关税”在欧盟内部通过，标志着欧盟改革ETS和“绿色新政”的新进展，是欧盟试图在这一领域重建权威的一种政治工具。

 

　　最后，从欧盟内部来说，“碳关税”也是欧盟顺应欧洲部分国家近年来环保激进主义倾向，巩固欧洲一体化成果的重要手段。

 

　　随着英国“脱欧”，欧洲一体化遭遇了重大打击。应对气候变化，已经从单纯的环境问题，转变为团结更广泛民众的政治问题。2021年，欧盟官方背景的“欧洲晴雨表”调查显示：欧洲人认为气候变化是世界面临的最严重问题，单个欧盟成员国中，认为政府在应对气候变化方面作为不够的受访者，最少也占到1/4。

 

　　在不少欧洲国家，在环保领域较激进的绿党影响力正在上升，以瑞典“环保女孩”为代表的民意诉求也推动欧盟尽快实施绿色新政。这也成为欧盟加快出台“碳关税”的内部动因。

本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m