“碳关税”迫近 或成贸易摩擦新的引爆点

 

碳关税实施初期，适用范围仅限于欧盟进口的、包含在欧盟碳排放交易体系下的水泥、电力、化肥、钢铁、铝产品、有机化学品、塑料、氢和氨。此外，对于已加入欧盟碳排放交易体系的非欧盟国家，如冰岛、列支敦士登和挪威，或者和欧盟碳排放交易体系挂钩的国家，如瑞士等给予豁免。

 

碳关税的申报人为欧盟进口商。进口商首先要在欧盟专门成立的碳关税主管部门注册登记，经批准后成为“授权申报人”（登记进口商）才能进口相关产品。每一个登记进口商将在碳关税管理系统中拥有一个独立的账户。新设立或有违法记录的进口商登记时，碳关税主管部门可要求其提交保证金，以确保其履行购买碳排放额度的义务。

 

购买的碳排放额度根据碳排放量计算，碳排放量的计量采用国际通行做法，以化石燃料消耗量折算的二氧化碳排放量为计量依据，并将产品生产过程中所使用电力的排放也纳入了核算体系。为使进口产品和欧盟产品承担相同的碳排放成本，在碳排放额度可量化的前提下，规定了以下两种抵扣情形：为避免欧盟企业获得双重保护，在进口商应税碳排放量中可根据欧盟同类产品企业获得的碳排放免费配额相应调整；为避免进口产品被双重征税，在进口商应税碳排放量中应抵减进口产品在其生产国已经支付的碳排放额度。

 

欧盟进口商每进口碳排放量为1吨的商品，就购买1张电子凭证，购买的数量、价格和日期均记录在碳关税系统账户上。适用范围内的产品在进口环节通过购买电子凭证预缴税款，在次年1月—5月按年汇算清缴。在年度清缴之后，如果登记进口商要求，主管部门应回购进口商账户上多余的电子凭证，回购价格为登记进口商购买该电子凭证时所支付的价格。

 

任何未经登记的进口商进口需征收碳关税货物的，或者登记进口商未提交以及未按期足额提交电子凭证而进口需征收碳关税货物的，将被处以罚款，罚款金额为每吨二氧化碳排放量100欧元，并随欧洲居民消费价格指数（CPI）的变动作相应调整。此外，欧盟成员国可根据其国家规则对未能遵守碳关税法规的企业或个人进行行政或刑事处罚。

 

欧盟碳关税将于2023年1月1日起开始实施，2023年—2026年为过渡期，在此期间，进口产品不需缴纳碳关税，但进口商须每季度提交包括当季进口产品总量、产品直接和间接排放量、在原产国应支付碳价等信息在内的报告。若货物进口到多个欧盟成员国，则申报人应在不迟于每季度结束后1个月内，自主选择向某一成员国主管部门申报。过渡期不征税是欧盟用于缓解各方对碳关税反感度的策略，对出口方来说暂时是一利好。4年过渡期后，2027年将正式征收碳关税。