李旭红：关注欧盟碳关税实施的预期影响 应对未来的不确定性

 

　　碳关税作为出口产品的额外成本，将使出口商品“变贵”，因此未来欧盟开征碳关税之后，会对我国与这些国家的贸易往来产生一定的影响。贸易强度和碳强度是碳关税对贸易产生影响的两个关键因素，其中贸易强度等于商品进出口贸易量相对于欧盟本土贸易量的差值，而碳排放强度则通过单位GDP的二氧化碳排放量衡量，表现各行业温室气体效应的相对规律。CBAM主要通过直接影响进出口来间接促进全球碳定价的统一。联合国贸易发展组织于2021年宣称CBAM可能在改变贸易结构上起作用，特别会对资源效率高、工业生产碳排放低的国家发挥积极作用，但对发展中国家的出口却引发不利影响。因此CBAM将影响出口欧盟企业的竞争优势，改变多个行业的贸易竞争格局。同时，“碳泄漏”与国际贸易转移高度关联，不对称减排政策下的价格变化影响将催生贸易转移和产业转移。CBAM可以促进各国对碳定价机制持续参与，但多重碳关税制度会使得国家因贸易对象出现不同定价，会为全球贸易体系增加新的扭曲和困扰。

 

　　根据以上分析可以获知，短期来看，对于原提案而言，由于目前覆盖行业占我国与欧盟出口商品额的比重和我国出口同类行业贸易额的比重均较小，因此对我国出口贸易产品的影响在短期内并不显著。但是一些潜在的负面效应需要关注：一是中欧之间受影响贸易规模较此前提案大幅上升，将影响我国纳入范围的行业出口规模和利润；二是新提案加速取消EU ETS免费配额，将拉升部分受惠于免费配额企业的成本，会对欧盟不同企业产生差异化影响，根据碳关税影响贸易的作用机理，在CBAM调节价格公式中，假定进口产品的隐含碳排放含量不变，当碳价格差值扩大时必然导致调节价格的升高，进而影响碳关税价格增加，增加出口企业的成本，降低产业的竞争优势。

 

　　从长期来看，一是对全产业链条和格局产生影响，CBAM对我国出口贸易产生影响的产品属于制造业的上游企业产品，往往作为工业原料用于制造业下游环节的生产，CBAM终究会对上下游全产业链造成全面冲击，若未来CBAM所涉及的行业范围依照最新法案扩大至塑料、氢和有机化合物，将会对我国出口贸易格局产生一定的冲击。

 

　　二是对我国的产业优势产生一定的影响，随着CBAM不断扩围，制造大国在技术和生产成本上的优势有所削弱，一旦制定新的碳关税，且将我国的优势产业纳入征税范围，再加上反补贴、供应链等其他贸易法案，有可能改变我国出口行业的贸易竞争格局。

 

　　三是重塑全球产业竞争格局，CBAM使得原本价格更高而碳排放水平更低的欧盟产品，得到低碳产业价值链的相对优势，对全球的产业体系产生系统性影响。

 

　　因此，我国应该关注CBAM对国内碳密集型产业的影响，加强对于国际法律领域的认知，倡导在WTO的框架下解决碳边境调节问题，对具有“歧视性”的措施寻求WTO争端解决机制的帮助；追踪CBAM所引发的成本转嫁及价格影响机制，关注钢铁、铝等行业存在将增加的出口成本转嫁到上述高碳排放行业的可能性，在必要的时候给予相关的政策支持；强调《巴黎协定》和《京都议定书》中的共识，即“共同但有区别的责任”，呼吁以此原则为基础依据，加强气候合作；跟踪CBAM税制设计、规范企业自身财务体系，防范贸易企业风险，尤其是企业应持续跟踪欧盟CBAM的税制设计，根据碳含量、隐含碳含量、碳价格等计算方式提前测算预期风险；并针对《国际财务报告可持续披露准则2号——气候相关披露(草案)》规定的应披露温室气体排放指标，企业应建立健全碳排放统计、监测、报告体系，及时适应机制变化，应对未来的不确定性。

 

　　(作者系北京国家会计学院学术委员会主任、教授)