突发！欧盟碳关税投票戏剧性推迟，中国企业如何应对？

 

当然，除了欧盟内部的碳市场改革，中国业界最关注的还是碳边境调节机制（CBAM），即碳关税，这对中国出口企业影响更大。

 

从这次投票反应来看，虽然投票延迟了，但我们不可大意，因为一些议员反对的主要原因是认为ETS方案不够激进，所以，CBAM的最终方案，说不准也会更严格。这可以从方案的不断升级调整看出来。

 

从2021年7月14日，欧盟委员会正式颁布《关于建立碳边境调节机制的立法提案》。

 

同年11月29日，欧洲议会的国际贸易委员会（INTA）公开了对该议案的《修正意见稿》。

 

2022年3月15日，欧盟理事会于经济贸易会议上就CBAM的一般性原则已达成共识。

 

两个月之后的5月17日，欧洲议会下面的环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）以 49 票赞成、33 票反对和 5 票弃权通过了更激进的碳关税法规的报告。

 

如果欧盟碳关税开征，将会对高能耗产业带来较大的冲击。我国作为实际制造大国，出口产品80％都是碳排放来自金属、化学品和非金属矿物，属于能源密集型产品与劳动密集型产品，在能源密集型产品中，具有高污染、高能耗的产品也是碳关税政策的主要针对对象。

 

据相关统计资料，按照欧盟进口的CBAM产品份额划分发现，49．4％的CBAM覆盖的进口产品仅来自五个国家，其中俄罗斯占据16．7％，其次是中国（10．1％）。

 

 

欧盟是中国第二大贸易伙伴，CBAM一旦实施将直接影响我国大量对欧出口企业。为此，我们有必要考察 CBAM 的内容及其对中国出口企业的影响，并进一步考虑相关中国企业的应对之策。

 

（1）对出口商品成本影响

 

碳排放量与成本之间必然存在着正向关系：碳排放量增加使碳关税税额提高，相应生产成本也会随之增加。

 

如果产品符合进口国规定的碳排放标准，出口价格并无大的变动；但如果出口商品碳排放量超过规定标准时，进口国就会对产品中超额的碳排放量征收关税，最终导致出口产品成本的上涨，出口价格也将因此提高。

 

实施碳关税后，相关产品生产企业在出口过程中为满足欧洲在碳排放上的要求，需要通过增加科技投入，购买新的低碳处理设备，以此来降低出口商品的碳排放量，但也会直接增加出口企业的生产成本。

 

出口企业为了获得更多利润，意味着必须提高出口商品的价格，而出口产品价格的提高将会直接减少进口国消费需求量，最终会弱化国际市场中的竞争力。

 

（2）对出口贸易额影响

 

碳关税出台将负面影响我国出口贸易额。由于碳关税征收会增加产品的生产成本，提高商品的出口价格，从而导致商品在进口国的需求减少，意味着会降低贸易额。

 

这将会对我国出口贸易经济甚至我国社会经济的发展带来严重的影响。

 

世界银行研究报告表明，发达国家对进口商品征收碳关税，中国制造业产品出口量将大幅下降。CBAM对不同行业的影响程度取决于该产品主要出口市场，如果集中在欧美等发达国家或地区，随着出口成本的增加和价格竞争力的弱化，相应行业出口贸易肯定会受到限制，极大降低出口贸易额。

 

（3）对出口商品行业技术创新影响

 

短期内，由于碳关税征收会降低商品出口，对相关企业的环保要求进一步提高，使得企业清洁生产技术升级，推进行业的产业结构整体升级势在必行，促使行业整体正朝着环保节能的清洁生产方向推进。

 

我国一些劳动密集型产业，短期内完成技术创新以及生产方式改革可能并不容易实现。同时发达国家在技术创新方面具有相对领先优势，并且能够保证其产品实现低碳排放生产，这就意味着其产品在国际市场中更不容易被针对，从而获得竞争优势。

 

从长期来看，征收碳关税会产生倒逼效应，低碳技术创新必然会成为行业发展以及国际市场竞争的直接动力，特别是在中国，结合我国近年来加大对绿色制造业的重视，碳关税必将促使我国出口企业转型升级提升技术水平，企业为了追求更高的利润，增加国际竞争力，一方面会通过技术创新不断地提高生产效率，降低生产成本；另一方面加强能源利用科技创新，减少对煤炭能源的过度依赖，大力发展循环经济，提高能源的综合利用率，从而降低减碳的费用，极大地抵消低碳成本造成的负面影响，提高出口产品的竞争力。

 

（4）对出口贸易环境影响

 

碳关税会导致贸易变动。征收碳关税后，出口国家会因此增加生产成本，导致出口竞争力降低。与此同时，碳关税将增加成本导致产品价格提升影响消费者的需求，进口国缩减进口量，并限制贸易数量。

 

随着技术发展与提高，出口企业将改变现有生产现状，积极落实低碳减排政策与要求，通过技术创新与研发走低碳生产之路，达到碳排放标准满足进口国进口需要。

 

但同时，技术创新与发展带来生产成本的上升，导致价格上涨，减少产品的国际需求量，最终使得贸易形式与贸易结构的变化。针对碳关税带来的影响问题，一些企业将商品可能销售至尚未实行碳关税的国家与地区，出口市场发生变化，产生贸易转移效应。

 

（5）对相关产业就业人数影响

 

面对碳关税产生威胁，一些企业选择稳妥的发展策略，缩减生产规模，通过节省成本守住原有的小部分市场份额，例如减少劳动力的雇佣数量，选择成本更低地区进行设厂，减少生产款式等。另一些高耗能、高排放的企业就会选择关停，这将会严重影响国内的就业率，就业人数明显下降。

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