欧盟碳边境调节机制新动向及其影响

 

　　碳边境调节机制(Carbon BorderAdjustmentMechanism，以下简称CBAM)是一种环境贸易政策，理论上包括进口关税和出口退税。CBAM的管理对象是国内碳密集产品与国外同类产品所承担监管成本之差。实施CBAM的根本目的在于减少碳排放，同时避免因其他国家实施差异化减排政策而出现贸易劣势。实施CBAM的前提条件是没有全球统一的碳定价政策，或没有处理碳排放转移问题的国际协议。

 

　　欧盟认为CBAM是一种支持公平竞争的政策，可以让进口厂商与国内厂商承担相同的成本，避免企业将生产部分转移到国外气候监管更宽松的地区，然后将产品反向出口回到监管更严格的地区。CBAM的核心思想是解决与产业竞争力相关的碳排放“泄露”问题。欧盟声称，CBAM可以让减排力度依然不足的国家尽快提高其碳减排标准，促进(或强制)贸易伙伴之间对齐减排措施标准。

 

　　对CBAM的讨论包含三个重要组成部分：如何确定监管目标、如何进行碳排放成本核算、实施进口关税还是出口退税。

 

　　目前公认的监管目标分为三类：第一类仅包含当前生产过程的直接排放，第二类加上购买的能源(主要是电力)所产生的排放，第三类包含全部上游生产过程的排放。

 

　　公认的碳排放成本包含两项――进口国的碳价和出口国的碳价，差价部分是CBAM应征收的份额。但是，欧盟成员国对显性和隐性碳定价的认定以及政策的实施范围争议很大。

 

　　关于选择在进口环节征税还是对国内出口产品进行退税，也有争议。对国外进口产品加征进口关税可以保证国内厂商的本国市场竞争力不受损失，对本国出口产品实施出口退税则可以保证国内厂商的国际市场竞争力不受损失。目前，相比在进口环节征税，实施出口退税的议案遭到更多反对。批评人士认为，这相当于将本国的减排政策向减排力度依然不足的其他国家看齐，与国际碳减排倡议背道而驰。

 

　　目前，包括联合国在内的主流国际组织和知名大学均对CBAM实施后可能产生的贸易影响进行了评估。多种模型评估结果显示，CBAM的实施会造成全球GDP的净损失，尤其是发展中国家将面临巨大损失。因此，CBAM被很多人视为一种贸易保护主义措施，并认为其与联合国2030议程中“减少不平等”和“负责任消费和生产”的宗旨相悖。而且，多数欧盟成员国还在对国内企业发放免费碳排放配额，对欧盟范围内碳市场进行干预，此时若以建立全球统一碳市场为目的，对外国进口产品征收碳税，显然违背了WTO的原则。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com