碳税和碳排放权交易体系的国际实践与启示

 

我国目前主要采用碳排放权交易的碳定价机制，没有将碳税作为一个独立税种开征，但是在消费税和环境保护税税目中体现了对环境污染物的限制。2011年7月，国家发改委颁布《关于开展碳排放权交易试点的通知》，标志着我国碳排放交易体系建立拉开序幕，试点地区取得的积极进展为全国性碳排放权交易市场的建设积累了经验。随后，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7个交易试点相继设立。截至2020年8月末，7个试点碳市场配额累计成交量为4.06亿吨，累计成交额约为92.8亿元。2021年2月，《碳排放权交易管理办法（试行）》标志着全国碳市场首个履约周期正式启动。

 

2021年6月7日，上海联合产权交易所表示，全国碳排放权交易系统通过技术验收，按照生态环境部等相关部门的工作部署，全国碳排放权交易市场将在6月底正式上线交易。为碳排放设置价格将倒逼高污染企业在发展方式上做出改变，以应对生产成本的上升，并激励清洁效率更高、减排成本更低的企业通过出售多余的碳排放权获取收益，引领清洁能源、绿色交通、资源循环利用等多领域的低碳投资，推动我国绿色发展。

 

进入“十四五”时期，树立人与自然和谐共生的理念是推动高质量发展的必然要求，推动绿色成为发展底色，为“美丽中国”建设添绿赋能，具有重要意义。实现碳达峰、碳中和目标，我国需要付出更为艰苦卓绝的持续努力，包括合理选择碳税、碳排放权交易体系在内的碳定价政策工具。国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃指出，碳税与绿色投资鼓励政策的组合，可以使全球经济增速在未来15年提高约0.7%，由此可见，碳税也存在促进绿色发展的作用。

 

一方面，国家通过税收杠杆调节经济主体的决策和行为，引导其减少污染进而达到环境保护的目标，在利益最大化的动机影响下，价格上升会使污染行为减少，并促进新能源产品替代化石燃料，减少整体的二氧化碳排放量，同时进一步鼓励企业加强技术改进和研发，促进企业投资与家庭消费模式向绿色能源转变。

 

另一方面，开征碳税在短期内会导致相关经济指标的下降，碳税在消费者支出与生产者净所得之间打入“税收楔子”，抑制了消费需求、投资需求，对经济增长产生负面影响；但从长期角度而言，碳税可以补充政府财力，在“乘数效应”的放大器作用下，政府整体投资规模的扩大会撬动更多的社会投资，从而拉动消费和增加就业，对经济增长产生正面影响。

 

总而言之，实现碳达峰、碳中和并非仅仅是控制碳排放的指标设定，它引起的是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，涉及能源、气候、科技以及经济等多方面，更为深远的是影响人们的消费行为以及产业结构的调整。制度的设计会对经济、社会产生引领作用，只有将绿色发展理念融入社会生活的方方面面，多方协同才能绘就绿水青山新画卷。