再问碳减排：何日“税”会来？

 

　　记者进一步梳理发现，10余年博弈，关于碳税的猜测虽层出不穷，实质进展却一再搁浅。其中最为明确的一次信号，是蒋兆理在“2016中国碳交易市场发展论坛”上发声，称国家发改委正在与国务院法制办、财政部、税务总局及其他相关部门积极研究，2020年以后，将对5000吨标准煤以下或纳入碳市场体系以外的排放企业征收碳税，形成一个所有企业都尽减排义务的政策体系。

 

　　“争议焦点，首先是二氧化碳的定性问题。”姜克隽透露，环保税的征收对象是污染物，严格来说，二氧化碳并不属污染物范畴，发改、财政及原环保三个部门对此也一直难达一致认识，所以最终未将碳税纳入环保税征收。

 

　　同时，还有对征收方式对关注。上述不具名人士坦言，考虑企业的实际承受能力，碳税开征的时机尚未成熟，企业、行业难免会担忧增加负担。“目前在反对加税的呼声下，各方对新增税种的态度都比较谨慎。碳税若想以独立税种的形式出现，至少还需4-5年审议，制定进程和时间都比较长。”

 

　　除征收环节，收取后的分配也是焦点。“碳税收上来后，用到哪里去？怎么使用？分配问题如不解决好，实际减排效果依然受限。但目前，该环节尚无明确方向。”王科举例称，如何将这笔钱作为一项鼓励政策，针对高能效、低排放的企业，给予一定的节能减排补贴，由此发挥税收推进减排的作用。