未雨绸缪，如何应对美国“碳关税”动议的措施

　　

　　未雨绸缪早作准备

　　

　　美国“碳关税”动议往往是与国内碳减排政策同时提出的，其立法需经参众两院投票，或可以通过行政命令形式实施。目前，美国国会中已提出的关于实施“碳关税”的有关法案，仅有由民主党在参议院和众议院分别提出的《美国碳费法案》，而由共和党提出的《碳红利计划》目前尚未经由国会议员正式提出。从特朗普政府决策及行事风格来看，其团队更倾向于通过“301调查”等更直接的方式挑起贸易争端，“碳关税”还并未列入优先的考虑范围，但不能排除会作为谈判筹码在后续过程中提出，因此做好充分的预案准备非常有必要。

　　

　　首先，密切跟踪美方动向，及时研判“碳关税”动议在国会及白宫的进展。近期美国频繁就中美贸易问题发难，“鹰派”人物新任美国国务卿迈克·蓬佩奥、白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗等也进一步释出可能对中美关系采取强硬立场的政治信号。因此，对涉及“碳关税”问题法案在美参、众两院的进展情况需要进行及时跟踪和分析。同时，要密切关注共和党方面“碳关税”的主要支持者、特朗普核心团队及相关智库的言论，提前研判美方在“碳关税”上可能采取的重大动作。

　　

　　其次，充分利用现有双多边机制，同美方开展对话磋商，避免在气候变化和能源等领域对中美关系可能出现的波折产生战略误判。虽然特朗普政府已宣布美国退出《巴黎协定》，但依据协定条款在2020年正式退出前，美国仍将以《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》缔约方身份参与国际气候变化多边进程。因此，就气候变化及相关领域的重大关切问题，中美仍应保持积极沟通，维持必要的官方或二轨交流机制，管控双方的分歧，尽量避免贸易争端扩展到气候领域。同时，通过二十国集团峰会、亚太经合组织领导人会议等全球治理重要议事平台开展对话，团结欧盟、金砖国家或基础四国、立场相近发展中国家等向美国传递坚定维护《巴黎协定》多边进程的决心。

　　

　　最后，统筹国际国内两个大局，提前做好两手准备和应对预案。以党的十九大关于建设生态文明和推动构建人类命运共同体的理念为指引，加快部署控制温室气体排放和碳定价的政策，同时逐步调整和优化出口结构，转变出口增长方式。双管齐下，对“碳贸易壁垒”釜底抽薪。短期内，还应从技术性预案着手，充分利用WTO等多边渠道的规则，根据WTO对发展中国家非互惠待遇原则，以及日常监督机制、贸易政策审议机制和争端解决机制等途径，维护中国的正当权益。