未雨绸缪，如何应对美国“碳关税”动议的措施

　　

　　真实意图和潜在影响

　　

　　总体上看，美国意图通过征收“碳关税”限制来自中国等国家的大宗高耗能、高排放商品的进口，设立绿色贸易壁垒，缩小贸易逆差。近期美国两党提出的相关方案，均纳入了对进出口货物征收基于碳排放量的边境调节税这一核心内容。这是一种以单边气候保护措施为由，来增加发展中国家出口成本的贸易保护手段。

　　

　　《碳红利计划》的作者之一、“气候领导力委员会”总裁泰德·霍尔斯特德认为，实行“碳关税”将有效提高美国制造企业竞争优势，也是缩小美中贸易赤字的有效手段。一旦美国实行“碳关税”政策，将使中国出口美国的产品相比美国制造承担更高的环境成本，从而令美国企业获得比较优势。

　　

　　实际上，美国并不愿意放弃在低碳先进技术或市场方面的气候领导力，并认为单边或双边的“碳关税”政策要比《巴黎协定》多边机制更符合美国的利益。近期公布的《国家安全战略报告》重提全球气候领导力的概念。特朗普本人在接受访谈时也再次提到，美国可能重返《巴黎协定》，前提条件是必须按美国意愿重新达成“公平的协议”，这一表态与其去年6月宣布退出《巴黎协定》时并无实质区别。

　　

　　当前，全球气候治理已成为展示国家领导力的一个重要领域，美国国内也有声音批评特朗普在气候变化事务上将美国的领导地位拱手让予中国。但从“美国优先”的逻辑看，目前联合国主渠道下以《巴黎协定》为代表的多边治理规则仍然体现了“共同但有区别的责任”原则，而在单边、双边或小多边的谈判桌上，显然更容易直接体现美国的利益。因此，“碳关税”不失为一种既鼓励美国国内技术和市场创新力，又维持生产成本和特定行业贸易保护的措施，很符合特朗普政府的口味。

　　

　　美国一旦针对部分进口国征收惩罚性的“碳关税”，将加剧中美贸易摩擦。据美国商务部统计，2017年中美货物贸易双向总额为6359.7亿美元，其中美国对中国出口贸易总额为1303.7亿美元，占美国出口总额的8.4%，美国自中国进口贸易总额为5056.0亿美元，占美国进口总额的21.6%，中国是美国最大的货物贸易进口国。据美方统计，去年美方贸易逆差3752.3亿美元，年增幅8.1%。因中美贸易结构及中国国内能源结构的限制，中国出口货物中所谓的“隐含碳”比例较高。研究显示，美国对自中国进口产品征收“碳关税”将对中国出口冲击明显，在30至60美元税率下，短期内中国对美出口将下降1.38%～6.44%，长期看冲击将加剧，出口下降幅度将会更高。

　　

　　按照目前美国两党“碳关税”方案中的规则，大部分货物贸易都将受到影响，其中高耗能、高排放产业影响尤为显著。根据商务部数据，美国自中国进口的商品种类（依据海关分类）主要包括：机电产品，家具、寝具、杂项制品，纺织品及原料，贱金属及制品，塑料、橡胶，分别占中国出口美国货物商品的50.8%、12.0%、7.7%、5.0%和3.9%。其中，除家具、寝具、杂项制品属于低能耗、劳动力密集型产业，机电产品，纺织品及原料，贱金属及制品，塑料、橡胶均属于高耗能、高排放产业，一旦实施“碳关税”，将会受到显著影响。而且因为美国目前所设税率水平明显高于中国国内的碳价水平，对中国制造的成本附加的影响甚至会产生放大效应。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om