金融支持“双碳”目标的国际经验与实现路径

 

　　（一）加强顶层设计，完善制度框架。健全完善的制度体系在金融支持“双碳”目标实现过程中发挥着重要保障作用。先进经济体注重健全制度体系，尤其重视以立法形式来推进金融在支持双碳目标中的作用。我国也可通过完善绿色金融相关立法，建立完备的法律体系和政策框架，为经济社会绿色低碳转型提供法律保障；强调政策的有序衔接和统一，重视各项金融工具之间的均衡发展；参考TCFD框架对环境气候相关风险进行评估，引导金融机构开展环境和气候压力测试，规避经济损失并防范市场中高排放主体退出引发的金融风险。

 

　　（二）重视市场作用，提升活跃程度。各国实践表明，在实现碳达峰碳中和进程中，市场的作用非常关键。因此，需要重视发挥市场作用，提高市场相关各方参与碳中和的热情。一是健全沟通交流，促进信息共享。使信息在政府、金融业、实体经济等不同主体和领域流通，促进市场内资源共享和公开透明；二是明确权责关系，强化宣传指导，提升地方政府和市场主体参与碳减排工作的意识，增强碳市场的活跃程度；三是完善绿色相关的考核机制及信息披露制度，着力提升市场透明度，推动ESG绿色投资和碳市场的交易；四是着力健全以市场经济规律为调节主体的体制机制；五是强化市场资源配置作用，提高资源配置效率，促进市场高效运转；六是加强市场监督管理，明确碳市场金融属性，加强数据质量保证和对碳排放数据的核查，完善价格稳定机制，规范碳市场运行，促进市场流动。

 

　　（三）结合发展实际，实现金融创新。各国国情不同，区域内经济社会发展水平不一，存在较大差异，需因地制宜进行区域模式创新。总结梳理绿色金融改革试验区取得的成功经验，探索金融支持低碳发展的区域模式，创新金融产品和服务，促进区域绿色发展；借鉴欧美国家在碳市场、碳金融方面的成功经验，加强国际合作和技术交流，注重消化吸收和推陈出新，开发适合我国国情的碳金融产品。

 

　　政策建议

 

　　（一）健全绿色金融标准体系。一是制定以碳中和为目标的绿色金融标准。以碳中和为目标修订行业标准，实现绿色资金、绿色金融工具与碳中和目标的精准对接；二是以支持应对气候变化如降低环境污染、保护生物多样性、支持资源循环利用等为宗旨，搭建多领域、市场化、信赖度高的绿色金融标准体系；三是借鉴国际市场绿色债券标准，建立健全绿色债券及其评级体系，便利其发行、认购等，促进绿色债券发展。

 

　　（二）推动融资工具创新发展。一是优化服务，完善体系，为绿色科技成果提供激励、有保障的运行机制；二是加强通用标准研究，为碳中和目标和绿色发展提供统一标准；三是完善激励机制，增加对绿色产业和项目的资金支持，提高企业发展绿色产业的积极性和主动性。

 

　　（三）强化气候变化相关风险管理。一是开展环境与气候风险管理。通过情景分析和压力测试，有序引导金融机构重视并主动开展环境与气候风险管理；二是完善信息披露，健全环境与气候信息披露常态化工作机制，引导金融机构加大环境信息披露力度；三是将绿色金融纳入宏观审慎评估体系（MPA），推进绿色金融评价体系进一步完善；四是强化对气候相关金融风险的审慎管理。

 

　　（四）加强保障体系建设。一是细化完善监管指标，健全激励体制机制，提高商业银行参与碳中和的积极性和主动性；二是加大政策支持力度，完善金融创新保障体系，努力推动融资便利化；三是加强机制保障和制度建设，提升碳市场运行能效；四是积极推动金融创新。开发碳基金等新型融资产品，拓宽金融产品覆盖面，推动碳金融创新。