金融支持“双碳”目标的国际经验与实现路径

　　随着世界经济的发展和人类活动加剧，环境问题特别是二氧化碳过度排放引起的气候变暖等问题为世界经济可持续发展带来了严重挑战，实现低碳排放、促进经济社会绿色可持续发展日益成为国际社会的共识。虽然各个国家的经济发展和国情有所不同，但是发达国家在金融支持碳达峰、碳中和方面进行了大量的探索实践，积累了丰富经验，值得学习借鉴。

 

　　国际“双碳”目标的实践和进展

 

　　据不完全统计，全球已有约120个国家和地区提出了碳中和目标，有些国家甚至已经进入负排放时代，如苏里南和不丹。提出碳中和目标的国家中，政策宣示是这些国家选择的主要方式，部分国家也以立法形式宣告碳中和目标，如法国、美国等。

 

　　（一）推动低碳、可持续金融立法。从国际经验来看，各国政府充分发挥立法导向作用，通过出台金融支持低碳产业的各项政策、完善相关制度体系建设，以立法形式保障低碳政策目标如期实现。美国多次制订降耗减排有关的政策制度，低碳金融政策体系得到完善，相继出台了《能源政策法》《美国清洁能源安全法案》等规范性文件，明确了碳减排目标，并将碳捕获和碳封存技术上升为国家战略；欧盟先后制定了《可持续发展融资行动计划》等政策法规，发布了《气候中立法》，意在将 2050年气候中立目标以立法形式确立，为欧盟气候政策提供长期发展方向，积极实现到2030 年实现温室气体排放量净减少55%的目标。

 

　　（二）加强顶层设计。国际上很多国家金融部门为实现碳中和目标设计了路线图。英国在加强低碳政策立法保障的同时，注重国际合作，如与中国共建中英绿色金融中心，在绿色金融领域开展合作；欧洲中央银行（ECB）设立气候变化中心，为金融决策提供支持，将气候变化纳入货币政策，强化与气候变化相关的宏观经济建模、统计和货币政策方面的分析能力，增加应对气候变化的贡献。此外，部分国外的央行和监管机构在实践中引导金融机构将环境、社会和治理(ESG)纳入风险管理和战略，并在战略和风险管理、信息披露、情景分析和压力测试方面提出了向可持续金融方向发展的期望。

 

　　（三）大力发展碳交易市场。碳交易市场被认为是最有效的碳减排方式之一，建立碳交易市场，已经成为各国促进低碳发展和技术创新的重要政策工具。欧盟碳排放交易体系（EUETS）成立于20世纪初，是全球规模最大最成熟的碳排放权交易市场，市场内金融参与主体众多，在扩大碳市场资金规模、提升交易市场活力的同时，促进了碳金融产品和衍生品的创新；2015年东亚首个碳排放权交易市场在韩国正式运行，目前已成为韩国金融支持负排放产业的主要渠道，其在发展过程中每个阶段都根据不同行业的实际情况制定相应配额分配计划，提高了企业参与节能减排的积极性。

 

　　（四）金融部门的自身实践。在支持全社会实现碳中和方面，金融机构充分发挥金融中介功能，采取多项措施如扩大绿色投资、逐步退出煤电融资、探索创新金融产品等助力碳中和目标实现；在实现自身碳中和方面，金融机构通过确定碳中和覆盖范围、测算碳足迹、中和碳足迹、进行第三方独立审验等降低碳排放。法国巴黎银行开展了“员工一绿色公司(GC4E)计划”，旨在鼓励员工通过个人行为来减少碳排放；汇丰银行采用记录碳排放足迹、在全球通过智能照明和太阳能功能系统打造“零碳排放”办公室、通过购买绿色能源和碳抵消的形式来移除多余释放的二氧化碳；英格兰银行将气候变化纳入银行治理和风险管理框架，使用最新数据和建模技术分析了持有金融资产的气候风险，努力实现从2016年到2030年减排63%、最迟到2050年实现物理运营净零排放的新承诺；日本瑞穗银行基于第三方评估机构日本信用评级机构的“绿色贷款原则”和《绿色贷款和可持续发展链接贷款指南》，与相关企业签订“绿色贷款”合同，从财务角度支持企业环保工作，实现社会可持续发展。