欧盟绿色新政与中欧绿色金融合作

 

《绿色新政》是欧盟全面、长期的经济转型蓝图，但首先将面临欧盟内部的压力。一是巨大资金需求如何筹措。由于经济增长放缓，加之新冠疫情蔓延，欧洲各国财政负担加剧，个别陷入经济衰退的风险加大，可用于绿色发展的资金受限。英国“脱欧”后，欧盟每年将增加超过100亿欧元的资金缺口。欧委会曾提醒，若长期预算草案一再推迟，将导致欧盟政策计划停滞和未来项目流产。二是成员国对财政预算内支持绿色转型看法如何统一。以法国、意大利等为代表的欧盟南部国家认为，目前欧盟的财政规定过于严格和复杂，放宽财政政策有助于刺激经济，有利于向绿色经济转型。以德国、荷兰为代表的欧盟北部国家则认为，放宽财政纪律可能导致一些国家财政支出失控。奥地利明确反对任何放松欧盟国家预算规定的做法，包括在应对气候变化上增加支出。三是部分成员国和行业难以实现气候中性目标。波兰总理莫拉维茨基曾提出，波兰80%的能源来自煤炭，国内能源转型所需资金远高于其他成员国。匈牙利和捷克也担心在没有充足财政资金保障的情况下，强推减排措施不利于本国经济增长。此外，在农业、海事、交通等领域也有部分行业协会和主要企业对《绿色新政》的具体措施提出质疑。

 

其次，碳边境调节机制有绿色贸易壁垒之嫌。碳边境调节机制针对碳减排政策较弱国家的高耗能和高排放产品，这与世贸组织（WTO）最惠国待遇原则和国民待遇原则不一定兼容，易引发贸易争端。2020年2月18日，在WTO召开的欧盟第十四次贸易政策审查会议上，美国对《绿色新政》提出关切，认为该政策存在贸易限制的巨大风险。美国驻WTO大使谢伊指出，这些政策虽然基于值得称赞的环境目标，但可能会破坏全球供应链。碳边境调节机制还存在技术障碍。如进口商品的内涵碳数量很难计算，因为获得碳足迹需要通过碳追踪技术实现，而部分国家的技术水平很难达到相关要求。此外，各国用于测算商品内涵碳的方法不同，测算结果难以统一。

 

最后，不少国家减排态度不积极。一是随着美国布什政府和特朗普政府先后退出《京都议定书》和《巴黎协定》，俄罗斯、澳大利亚、土耳其等国纷纷以美国为“标尺”讨价还价，欧盟全覆盖的减排计划受阻。二是针对欧盟拟采取的碳边境调整机制，美国发表声明，一旦发现该举措旨在贸易保护，将采取提高关税的措施加以应对，日本和韩国政府目前尚未对碳边境调整机制发表看法。三是在国际碳市场计划上，各国对如何折算《巴黎协定》之前的碳排放权、富国如何向穷国提供资金援助等存在争议。在2019年12月于西班牙马德里召开的联合国气候变化大会（COP25）上，各国未能就《巴黎协定》中碳市场和碳排放信用额度等核心议题达成协议。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com