欧盟绿色新政与中欧绿色金融合作

 

加强政策评估和立法。首先，重新分解阶段性减排目标。据欧委会统计，1990～2018年，欧盟仅减少了23%的温室气体排放，现有政策措施只能保证到2050年，温室气体排放减少60%。对此，欧委会计划在2020年夏季制定评估计划，提高2030年欧盟温室气体减排目标，即相对1990年水平减排至少50%，努力实现55%。其次，重新修改设计了一套深度转型政策工具。包括欧委会原定于2020年3月推出《欧洲气候法》（European Climate Pact）；拟将海事行业、公路运输纳入欧盟碳排放交易体系（EU—ETS），减少欧盟碳排放交易体系对航空业的免费补贴；在2021年6月前审查并建议必要时调整所有气候相关政策工具等。

 

强调“可持续”和“公正”的绿色金融和投资。为实现2030年气候和能源目标，欧盟每年需额外投资2600亿欧元，约占2018年各成员国GDP的1.5%。为满足资金需求，一是财政发力。将制定“欧洲可持续投资计划”；发挥欧盟预算的关键作用，要求欧盟所有项目预算的25%必须用于应对气候变化，把欧盟碳排放交易体系拍卖收入的20%分配给欧盟预算，以支持其发挥关键作用；把至少30%的投资欧盟基金（Invest EU fund）用于应对气候变化；设立包括公正转型基金在内的“公正转型机制”（Just Transition Mechanism，JTM），重点关注绿色转型中因依赖化石燃料和碳密集工艺而受影响最大的地区和部门，确保每个成员不掉队。二是金融创新。计划于2020年第三季度出台新的可持续融资战略，对可持续发展活动进行分类，要求企业和金融机构将可持续性纳入治理框架，强化气候和环境信息披露，审核《非财务报告指引》；加强与欧洲投资银行（EIB）、欧盟成员的开发银行等机构及其他国际金融机构的合作，支持欧洲投资银行成为欧洲的气候银行；将气候和环境风险进一步纳入金融体系，将此类风险整合进欧盟审慎框架，并对绿色资产现有资本要求的适用性进行评估，增强金融体系应对气候和环境风险的能力；对零售投资产品“贴标”、开发欧盟绿色债券标准，使投资者更易识别可持续性投资并确保其可信度。

 

推动欧盟各国“绿化”国家预算并发出正确价格信号。欧盟为发挥各成员国国家预算在绿色转型中的关键作用，一是推动使用绿色预算工具。在公共投资、消费和税收中优先考虑绿色事项。欧委会将监测绿色项目的实施情况，考虑如何在欧盟财政规则内进行绿色投资，防范债务可持续性风险。二是推动税收改革。如取消化石燃料补贴，将税收负担从劳动者转向污染方；通过增值税率来反映环保目标。三是2021年前完成对包括环境和能源在内的国家援助指引的修订。其目的是确保2050年低成本、高效益地完成向气候中性的转型，并为逐步淘汰化石能源、破除清洁能源产品进入市场扫清障碍。

 

鼓励研究创新和教育培训。一是提出或加强多项研究资助计划。建议将“欧洲地平线计划”（Horizon Europe Program）中35%的预算用于气候问题研究，鼓励各国和各产业参与电池、清洁氢能源、低碳炼钢、可循环生物等领域的创新。加强欧洲创新和技术研究院与企业和教育研究机构，在气候变化、可持续能源、未来食品和智能环境友好型城市和一体化城市交通等领域的合作。欧洲创新理事会将通过融资、股权投资和商业服务等方式，对初创企业和中小企业进行支持。二是打破传统的研发和创新方式。鼓励跨部门和跨学科的实验；建立数据驱动型创新，以数据基础设施以及人工智能解决方案，加强对环境问题的理解能力和应对水平。三是制定欧洲能力框架，并加强财政投入。提高学生关于气候变化和可持续发展的知识和技能；争取2020年学校基础设施建设投资达到30亿欧元。欧洲社会基金将帮助欧洲劳动力获取产业转型所必备的技能，更新欧洲“技能议程”和“青年人保障计划”，以提高绿色经济环境下民众的就业能力。

 

加强对外行动的协调性和强制力。欧盟希望作为全球领导者，在应对气候变化和环境退化中发挥重要作用。一是在多边和双边领域，与其主要贸易伙伴“量身定制”气候行动合作方案。坚持《巴黎协定》仍是应对气候变化不可或缺的多边框架。欧盟将与全球伙伴共同发展国际碳市场，为碳减排提供有效的激励机制。2020年将召开中欧特别峰会和欧盟-非盟峰会。在处理与非洲、拉美、加勒比地区、亚太地区等国家和地区的关系时，欧盟将利用外交和金融工具推动各方形成绿色联盟。二是在部分行业实行碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism）。为避免碳泄露（Carbon leakage）风险，欧盟执行了较为严格的气候政策，欧盟企业因此而承担了一部分额外成本。为保证欧盟企业享有公平竞争的市场环境，欧盟拟通过碳边境调节机制，使进口商品价格更准确地反映其碳含量。冯·德·莱恩在就任时就指出，碳边境税（Carbon Border Tax，CBT）是防止碳泄漏并保证欧盟企业公平竞争的重要工具。三是依托贸易政策，约束其全球伙伴支持绿色转型。欧盟希望从其贸易伙伴开始，建立涵盖世界主要国家的减排计划，提议把遵守《巴黎协定》作为未来所有全面贸易协定的核心要素。欧洲市场上的所有化学品、材料、食品和其他产品都必须满足欧盟相关监管要求和标准，鼓励合作伙伴制定与欧盟相似的目标。欧盟最近达成的贸易协议均包含约束性承诺，即要求各方批准并有效落实《巴黎协定》。欧盟应运用其在“绿色”监管方面的经验，鼓励合作伙伴制定与欧盟相似的目标，促进这些国家的贸易便利化，加强其环境保护并提升应对气候变化的能力。