中欧绿色金融标准一致性的比较与分析

 

虽然中外环境目标共识一致，但是由于经济结构的差异和现实挑战的差别，各自绿色经济活动在范围层面必然会出现一定程度的差异。因此，对各自支持范围进行比较也有现实意义。

《分类报告》对于绿色经济活动名称采用了与其在NACE中一致的名称，对于区分绿色经济活动与普通经济活动的方法，《分类报告》建立了一套评估、识别绿色经济活动的标准模板。标准模板包含如下关键要素：一是经济活动在NACE中的分类；二是经济活动执行的减排标准，细化为原则、标准、度量指标、阈值；三是对经济活动减排原理的阐述。通过上述标准模板，在区别各行业绿色经济活动与普通经济活动的同时，也揭示了绿色经济活动的环境贡献，以及其应遵循的评估方法、指标标准。标准模板同时也对绿色经济活动(即项目)评估可使用的相关平台、评估工具给予推荐建议。通过分析《分类报告》的分类目录，从宏观上可以了解欧盟绿色经济活动涉及的行业领域。从《分类报告》一级分类目录来看，以气候变化减缓目标为例，欧盟绿色经济活动覆盖林业，农业，制造业，电力、燃气、蒸汽和空调(供冷、供暖)供应，水、污水、废物处置和修复，运输和仓储，信息和通讯，以及建筑和房地产等经济行业。以电力、燃气、蒸汽和空调为例，其次级分类包含如下类目：太阳能光伏(光热)发电、风力发电、海洋能发电、水利发电、地热发电、燃气发电、生物质发电、输配电、电力储存、热能储存、氢的储存、沼气或生物质燃料的制造、燃气输配管网的改造、区域供热/供冷分配、电热泵的安装和运行、利用集中太阳能的热电冷联产、利用地热能的热电冷联产、利用燃气的热电冷联产、利用生物质能的热电冷联产、集中太阳能制热/冷、地热制热/冷、燃气制热/冷、生物质能制热/冷、余热制热/冷等。

从分类目录及其展开分析，欧盟《分类报告》与我国《目录》虽然在具体经济活动的名称和每项经济活动(即项目)涉及的范围方面存在差异，但实际对象范围存在很高的重合度。《分类报告》支持的太阳能光伏发电、风力发电等可再生能源发电等项目在《目录》清洁能源产业中体现，基本可以找到一一对应的项目。区域供热/供冷分配等项目在《目录》基础设施绿色升级分类中体现。当然，由于各自经济结构、面临主要挑战的不同，个性特点也是存在的。仅从分类名称来看，以电力、燃气、蒸汽和空调(供冷、供暖)供应为例，在中国《国民经济行业》(GB/T4754-2017)中，该分类对应电力、热力、燃气及水生产与供应业。在NACE分类系统中，水的供应归属于水、污水、废物处置和修复一级分类。我国国民经济行业分类对于空调供应没有提升至一级分类的层次，这可能与我国空调(供热/冷)产业不如欧洲普遍有关。

从实质覆盖内容看，更大的差异体现为绿色经济活动的重合度在不同行业中存在较大差异。例如电力、燃气、蒸汽和空调分类的内容在《目录》中基本可以找到相应的对应项目，但对于农业分类，重合的项目则相对较少。这是由于农业环境问题在欧盟地区已经得到解决，农业环境污染不是欧盟绿色经济活动关注的重点，对于农业中的绿色经济活动，《分类报告》主要从碳减排、碳固定、甲烷减排等方向识别，而《目录》较多从农业生态保护、农业面源污染控制等方向识别。鉴于农业生产能源消费占比相对较低，双方均未将农业机械设备的能效改善作为减排关注的重点。由此也可以得到一个结论，在基本理念和共识一致的前提下，具体行动重点的差异客观存在，但并不是原则性的，只是反映了现实经济结构的差异和面临重点问题的差异，从而也体现出各自绿色金融投融资市场机会的差异，应当允许投资者不同偏好的存在，交由市场选择，以期相关标准能更有针对性地抓住市场机遇，反映现实问题和挑战，并获得监管机构以及社会公众的理解和赞同，获得最大程度的响应和接受。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com