关于新开发银行绿色战略的分析与探讨

 

从战略决心上看，新开发银行在相关报告中表示，联合国可持续发展目标、第二十一届联合国气候变化大会和G20二十国领导人杭州峰会等重要国际平台上关于“绿色发展”的探讨使其认识到“绿色”的重要性，并将“绿色”作为从成立伊始便根植核心的发展要素[3]。在新开发银行2017- 2020总体发展战略的五个关键领域中，清洁能源首当其冲排在第一要位 [4]（其他四个领域分别是：交通运输基础设施、农业灌溉、水资源管理和卫生条件改善、可持续城市发展和经济合作一体化），这表明了新开发银行在能源领域的绿色发展决心。2016年新开发银行发布了“环境与社会发展框架”（Environment and Social Framework）[5]，也表明了遵守环境和社会可持续性发展原则的意志，和确保所有项目对环境和社会产生的影响降到最低的愿景。从实践行动上看，新开发银行计划将绿色债券原则与非基础设施领域的投资结合起来，并表示银行将把业务从“借”和“贷”双向都绿色化起来。这表明了新开发银行当前的绿色战略有着广泛的覆盖领域。虽然新开发银行尚未公开具体数字，但笔者从其项目清单中看到，即使用最严苛的国际通用标准来衡量，其绿色项目的比例也至少在50％以上。由此我们可以看到，新开发银行从战略决心和战略实践两方面都表现出了强大的绿色愿景，在绿色发展方面做出了不懈的努力。

 

然而，在决心和行动之外，我们还是要理性得看到其绿色战略在方法论上存在的一个关键问题，即迄今为止，新开发银行还未对“绿色”进行清晰的定义。这主要表现在其绿色标准的缺乏和环境风险评估体系的不成熟，另外，新开发银行侧重于基础设施的投资，而基础设施建设项目由于其本身的复杂性高，更给项目的绿色定性造成了困难。为此，笔者结合多边开发银行的特点和新开发银行的发展情况，为其绿色战略的完善提出三个建议。

 

新开发银行绿色战略提升路径探讨