马骏：“十三五”时期绿色金融发展十大领域

“十三五”时期，绿色金融将成为金融业发展的新亮点，构建绿色金融体系的步伐正在加快，相关制度正在逐步建立和完善，绿色债券、绿色信贷、绿色贷款贴息等创新金融手段的发展将进一步解决绿色项目融资难、融资贵的问题，并通过促进投资结构的转变，引导资金流向更为环保、低碳的领域。

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气候变化和传统能源面临枯竭是人类本世纪所共同面对的挑战之一。经过多年的经济高速发展，我国环境问题日趋严重、突发性重大环境事件日趋频繁。近年来，雾霾严重影响京津冀、山东、山西等大部分发达城市和地区，其他如水和土壤等基本环境问题也对居民健康和生活产生了影响，并制约产业升级和经济转型。为改善环境质量， 2015年9月，国务院发布了《生态文明体制改革总体方案》，第四十五条首次明确提出要“建立我国绿色金融体系”。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

2015年10月29日，第十八届中央委员会第五次全体会议通过“十三五”规划建议，指出“支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金”，进一步明确了推进绿色金融的发展。

“十三五”期间，我国需要建立一个系统、有效的绿色金融体系，以通过有限的财政资金撬动几倍乃至十几倍的社会资本投入绿色产业，解决环境问题，并推动环境相关的新能源、清洁交通、生态农业等相关绿色产业发展，以促进我国经济产业结构的全面升级，推进我国社会、经济的和谐、可持续发展。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

绿色金融体系的建设应达到两个目标：一是提高绿色项目的投资回报率和融资的可获得性，二是降低污染型项目的投资回报率和融资的可获得性。简而言之，就是要为绿色项目解决融资难、融资贵的问题，同时让污染项目变得融资难、融资贵。以此改变整个投资结构，使资金转向更为绿色的行业。在“十三五”时期，绿色金融的发展可从以下十大领域推进。

发展绿色产业基金。过去绿色金融主要局限在绿色信贷。但是很多绿色项目，尤其是新的绿色项目，首先需要的是股权融资，因为它需要有资本金才能进一步做债务融资。因此，要通过建立一些绿色股权基金推动绿色项目的股权融资。国外有一些好的实践可供借鉴，譬如英国在2012年建立了绿色投资银行。虽然名称叫银行，其实它属于投资基金：这家银行不能吸储、不能发债，而是主要提供绿色项目的股权投资。据该银行的总裁介绍，由于国家背景的绿色基金投资到了绿色项目，撬动好几倍的社会资金投入到绿色行业中。在建立绿色基金方面，政府可以采取多种方式来推动、组建绿色产业基金，比如以GP和LP的形式，有些可以建立地区性的绿色基金，有些可以设立行业性的绿色基金。

发展绿色贷款贴息。这一点也明确写入了总体方案，其优势在于可以撬动很多社会民间资金。举例来说，如果政府直接对绿色项目进行投资，一块钱只能当一块钱来用。如果以贴息3%，也就是用1元的政府资金撬动33元的社会资本投资于绿色产业。过去没有大规模使用绿色贷款贴息主要原因是管理难度较大。让财政部门直接去识别哪些是好的绿色项目，哪些是优质的绿色企业是件比较困难的事，需要很多的专业知识和相关客户的积累。在这个方面，国外有一些比较好的经验，比如德国财政部委托德国复兴银行来管理绿色贷款贴息的资金，通过这家银行去寻找优质的绿色项目和企业，以此更有效率地去运用这些贴息资金推动绿色信贷的发展。这样的做法在中国也可以借鉴。