六、加快推动碳交易市场发展
碳交易市场是用较小成本达到减排目标的重要机智。根据目前国内试点情况和国际经验，我们的建议是：
1、加快现有试点进度，2020年前推向全国
根据国家发改委在2013年2月份向世界银行提交的国内碳市场设计方案，政府的目标是在2013至2015年间先运行碳市场试点，随后在"十三五"期间建立起一个统一的碳交易市场。而根据目前试点的进度，只有深圳在2013年开展了正式的交易活动，而且地域性太强，其他城市的试点需要加快，争取在2020年之前整合为一个全国性的市场。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
2、先覆盖7个污染行业，后推向其他行业
目前各试点城市所涵盖的企业范围各不相同。我们建议，在全国推广的过程中首先统一纳入七个总能耗达到1亿吨标准煤的重点行业：煤炭、钢铁、化工、水泥、火电、石化和有色金属。未来交易系统成熟后，再进一步覆盖其他行业，尤其是新能源企业，如风能、太阳能等（参考国外CDM的做法）。如果机制设计得当，新能源企业就能在市场上出售其获得的配额，其效果相当于一种“来自于污染者的补贴”，可以为新能源行业能够带来额外的收入。
3、根据需求设计配额，总量逐年递减 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
欧盟碳排放交易制度在运行初期，曾经因为额度设计僵化以及全球金融危机的原因，出现配额过剩使交易价格下降为零的情况。我国的碳排放制度设计中要避免这一问题，应当在配额设计时要考虑到未来经济增速放缓、能源弹性系数降低、节能减排技术发展等因素。配额分配方式可以采取无偿获取和有偿拍卖相结合的模式，更好地发挥市场作用并累积相关收入。利用这些收入，加上超排罚款，可为清洁能源行业以及其他环保企业提供补贴。
4、吸引机构投资者和个人投资者参与，设置“公益会员”帐户
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适当降低其他非企业投资者（包括机构投资者和个人投资者）的进入门槛，可以起到增加市场流动性和提高公共环保意识的作用。此外，深圳排放权交易所目前试点的“公益帐户”具有推广价值。该类会员只能在市场上购买配额但不能卖出配额。公益会员们所买的一吨配额，等于进行相应的捐款。由于其参与（增加了需求），提高了配额的价格，使得超预期减排的企业（有能力出售配额的企业）可以获益。另外，所有参与企业的实际总排放将会比总配额还少一吨，从而促进总排放量超计划下降。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
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