对建立中国绿色金融体系的具体建议

二、完善财政贴息机制，鼓励绿色贷款 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

在过去10年中，我国环保部和财政部已经联合运作了“中央财政主要污染物减排专项资金”、“中央环境保护专项资金”等项目，并制定对应的管理办法，为部分企业提供贴息、积累了管理经验。但现行贴息政策还面临若干问题：1、贴息计划主要针对污染整改、排污控制项目（如燃煤机组脱硫脱硝），意在“堵”住污染，但较少涉及新的环保绿色产业，如清洁能源、清洁煤炭、天然气汽车等；2、贴息计划倾向于大型项目，如全国性的环境污染检测项目、核电项目等，中小企业很难获得优惠；3、申请贴息手续较为复杂，企业需要出具银行缴息证明之后才能获得贴息补助。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

我们建议，财政部门、发改委应该与银行监管部门和金融机构合作，制订一套科学、有效、便捷的对绿色项目的贴息计划，与现有贴息计划主要不同之处在于： 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

1、 既支持治污改造项目，又支持新兴绿色产业。短期内制定第一批项目清单，在现有的污染物减排企业的基础上，添加清洁能源、清洁煤炭技术、天然气汽车等内容。并建立定期的效益评估和项目清单修改机制，以保证新的优秀项目和技术能够入选。

2、 在企业规模上，尽可能囊括更多符合标准的中小企业。可以分别针对大型企业和中小型企业设立不同的贴息项目，在贴息力度、优惠条款和审批程序方面进行区分。

3、 鼓励地方财政通过当地的金融机构对本地的绿色项目进行贴息支持。如北京市财政局和交通委就在淘汰黄标车时，就对相关企业提供了1至2年的购车贷款财政贴息补助。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

4、 贴息资金应该包括一般财政安排，也可以来自于对污染行业征收的排污费税以及对能源消耗性行业征收的资源税、碳税收入，汽车牌照拍卖收入等来源所作的定向安排。

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5、在借款企业还款时将贴息部分直接从应付利息中扣除，由财政部门直接拨款到相关银行。根据德国复兴信贷银行的经验，这样的做法是完全可行的。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

三、银行和评级公司在项目评估中引入环境风险因素，建立绿色信贷体系 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

虽然在2012年银监会已经发布了有关环境风险评估的指引，但缺乏强制性，各金融机构的执行力度差别很大。我们建议，应该在如下几个方面强化银行对贷款的环境风险控制： 1） 银行对项目和企业的评估过程中应正式引入“环境风险评估”步骤或因子。比如， 如果项目涉及到大气污染、水资源污染、固体废物等风险, 应该要求有量化的影响评估报告，以及对可能的政策变化、今后该企业可能面临的声誉和法律风险有专业意见。对某些行业（如矿业、电力、林业、渔业、垃圾处理、石油天然气、冶炼、化工等行业），这些评估必须是强制性要求。2）银行必须在每年年报中披露全部绿色信贷的相关情况。3）银行应参照“赤道原则”和兴业银行的做法，设立专门的环境和社会风险控制部门，对有环境影响的项目进行全流程的管理 。全流程管理应该包括在授信业务准入、尽职调查、放款审核、贷后监测等四个环节。

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其他支持绿色信贷的政策应该包括：1）考虑到绿色项目一般有较长的建设周期, 应该适当放宽贷款期限。2）应该允许收费权和排污权质押，来提高部分绿色项目贷款的可获得性。3）允许部分现金流稳定的绿色贷款，试验资产证券化；4）提供多样化的优惠绿色贷款，如清洁能源贷款、环保设备贷款、绿色建筑贷款、新能源汽车贷款等；5）建议环保部、银监会、证监会等部门共同大力推广赤道原则，提供绿色金融专业化培训；6）定期评估银行的绿色信贷执行情况，要求银行公开绿色信贷信息，将银行绿色信贷排名作为重要的业绩考察指标。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ