全面推进水泥、铝冶炼、钢铁行业碳排放数据高质量管理

 

当前，全国碳排放权交易市场已构建起“法规+部门规章+规范性文件+技术规范”的多层级制度体系，为纳入行业的高质量碳排放数据管理奠定了以法治为核心的全要素管理体系。通过开展以下数据质量管理各项工作，实现源头管理和事中事后监管协同，将有效提升三行业重点排放单位碳排放统计核算能力、各级生态环境主管部门数据风险识别等监管能力、相关技术服务机构专业能力。

 

全环节有序开展三行业数据质量管理。一是开展重点排放单位名录管理，各省级生态环境主管部门应会同同级有关部门，按名录确定的条件制定本行政区域内重点排放单位名单，并做好向社会公开、全国碳市场管理平台（以下简称管理平台）企业账户开户等工作；二是开展数据质量控制方案管理，重点排放单位应按有关规定和技术规范，完成数据质量控制方案制修订工作并严格执行，方案将作为后续碳排放内部管理和外部监管的依据；三是开展月度信息化存证，重点排放单位应在每月结束后40个自然日内通过管理平台完成关键参数、辅助参数以及支撑材料的存证，通过月度日常管理避免错误数据“积少成多”、问题“由小变大”；四是开展年度排放报告报送和核查，重点排放单位应按时提交年度排放报告并配合接受技术审核，确认温室气体实际排放量；五是开展核查技术服务机构管理，各省级生态环境主管部门应按有关规定对核查机构的工作质量、合规性、及时性等进行评估，并向社会公开。

 

全方位实施“国家—省—市”三级监管。全国碳排放权交易市场已建立“国家—省—市”三级监管的长效工作机制，在发电行业率先实施，三行业也将同步开展。一是针对数据日常管理实施三级联审机制，月度信息化存证作为数据日常管理重点，是形成高质量碳排放数据的关键环节，对此市级生态环境主管部门应确保月度存证的完整性、及时性；省级生态环境主管部门通过横向比较、阈值判断等方式开展技术审核；生态环境部通过大数据、大模型等技术手段，进一步筛查数据合理性、规范性，向省级生态环境主管部门推送问题线索并督促整改。二是定期组织开展碳市场监督帮扶，联合相关主管部门和专家对部分重点排放单位开展现场检查，对问题线索逐一拉条挂账、分类处理、整改销号，持续跟进问题整改落实情况。三是不定期就数据质量典型问题开展飞行检查，组织专家团队赴现场开展执法检查，进一步保障碳排放数据真实性，发挥“发现一案、震慑一片”的警示作用。四是持续开展各类能力建设，包括对不同市场参与主体开展线上线下培训、构建各级主管部门答疑渠道、印发省市主管部门日常监管手册等，进一步提高各方数据质量管理能力并拉齐尺度。

 

全过程纳入碳排放数据信息化管理体系。依托管理平台，全国碳排放权交易市场已形成碳排放数据信息化管理模式，一方面保障数据可追溯、防篡改，另一方面利用信息化技术智能实现了异常数据预警、自动移交整改，形成全业务管理环节在线化、全流程数据集中化、综合决策科学化的综合管理体系。当前，发电行业年均审核数据逾300万条，三行业纳入后，审核数据总量预计将增长约一倍。全过程的碳排放数据信息化管理体系将实现四个行业穿透式监管，有助于将数据质量问题消灭在萌芽阶段，同时缓解各级生态环境主管部门监管压力，进一步提升监管工作效率，保障高质量碳排放数据管理。