湾区碳市场亟须创造“刚性需求”

 

按照上述逻辑，深圳和广州的碳市场可通过进一步扩大碳排放配额体系的覆盖范围（如纳入更多行业、降低控排企业的排放量纳入门槛等）、收紧碳配额发放总量、降低无偿发放配额的比例等方式来人为创造、增加碳市场的需求。香港和澳门则可向中国内地学习，逐步引入碳排放权配额管理制度，先在那些减排核证技术相对成熟的行业（如电力、航空、交通、垃圾处理、水处理等）试行，然后逐步拓展到其他行业，逐步创造和加大本地碳市场的「刚性需求」。

 

由于香港、澳门都是城市经济，相关控排行业的企业数量有限，推广碳配额制度有可能面临市场供需不够稳定、匹配效率较低的挑战，因此在引入碳配额制度时，可考虑直接将碳配额市场与自愿碳信用市场打通，允许碳排放配额与自愿碳信用具备一定的互换性。香港和澳门也可效仿新加坡实行碳税制度（新加坡于2019年1月开始实施），并允许企业通过购买国际碳信用来抵消一定比例（如5%）的应税排放量，从而为碳市场创造更多「刚性需求」。

 

除了引入碳排放权配额或碳税制度以外，香港与澳门政府也可呼吁甚至要求某些行业尽早实现碳中和。例如2024年10月21日，金管局公布「可持续金融行动计划」，要求所有银行致力于2030年或之前实现自身营运层面的净零排放。为实现这一目标，银行在尽可能减少碳排放的同时，将不得不通过购买碳信用来「中和」掉无法减排的碳排放量，这将在2030年或之前创造更多对碳信用的「刚性需求」。香港和澳门特区的其他行业（如保险、证券、法律及其他专业服务领域）也可主动效仿此举。

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作者：孙明春 为香港中国金融协会副主席兼绿色与可持续金融委员会主席